2013年咨詢(xún)工程師考試：區(qū)域規(guī)劃
來(lái)源：中大網(wǎng)校 發(fā)布時(shí)間：2012-10-26
區(qū)域規(guī)劃
“十一五”規(guī)劃綱要闡明了推進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局——推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，提出要通過(guò)健全市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制等四大機(jī)制形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。作為科學(xué)編制區(qū)域規(guī)劃和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路，國(guó)務(wù)院提出了關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)。目前，國(guó)家已制定并頒布了《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》和《東北地區(qū)振興規(guī)劃》。
第一節(jié)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的編制
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策的任務(wù)。國(guó)務(wù)院于2007年7月提出了關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、主體功能區(qū)規(guī)劃的定位與編制意義
編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿�，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)，確定主體功能定位，明確開(kāi)發(fā)方向，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，完善開(kāi)發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。
(一)主體功能區(qū)類(lèi)型主體功能區(qū)類(lèi)型定義特點(diǎn)
【07年真題】根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，以下各區(qū)域中，屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的的是。
A.國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高，資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域
B.資源環(huán)境承能力較弱，大規(guī)模聚集經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好兵關(guān)系到較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域
C.被列為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)的區(qū)域
D.國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高，但與較大區(qū)域范圍生態(tài)安全無(wú)關(guān)的區(qū)域
答案：B
(二)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的定位與編制意義
1.全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的定位
全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、人口規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、糧食生產(chǎn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等在空間開(kāi)發(fā)和布局方面的基本依據(jù)。
編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要以上述規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃為支撐，并在政策、法規(guī)和實(shí)施管理等方面做好銜接工作。
2.編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的重要意義
(1)編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，有利于堅(jiān)持以人為本，縮小地區(qū)間公共服務(wù)的差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;
(2)有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡;
(3)有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，適應(yīng)和減緩氣候變化，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù);
(4)有利于打破行政區(qū)劃，制定實(shí)施有針對(duì)性的政策措施和績(jī)效考評(píng)體系，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控。
(三)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的組成、規(guī)劃期及規(guī)劃編制單位
1.全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的組成
全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃由國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃組成，分國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層次編制。
2.規(guī)劃期
國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃期至2020年，并通過(guò)中期評(píng)估實(shí)行滾動(dòng)調(diào)整。
省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃期至2020年。
3.規(guī)劃編制單位
國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃由全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組)會(huì)同各省(區(qū)、市)人民政府編制。
省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃由各省(區(qū)、市)人民政府組織市、縣級(jí)人民政府編制。
二、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則
(一)指導(dǎo)思想
編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，在堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，前瞻性、全局性地謀劃好未來(lái)全國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)的基本格局，引導(dǎo)形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
(二)主要原則
(1)堅(jiān)持以人為本，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)在國(guó)土空間合理、均衡分布，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域和城鄉(xiāng)人民都享有均等化公共服務(wù);
(2)堅(jiān)持集約開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展，人口相對(duì)集中居住，形成以城市群為主體形態(tài)、其他城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布的城鎮(zhèn)化格局，提高土地、水、氣候等資源的利用效率，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力;
(3)堅(jiān)持尊重自然，開(kāi)發(fā)必須以保護(hù)好自然生態(tài)為前提，發(fā)展必須以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，確保生態(tài)安全，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處;
(4)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，防止城鎮(zhèn)化地區(qū)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的過(guò)度侵蝕，同時(shí)，也為農(nóng)村人口進(jìn)入城市提供必要的空間;
(5)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化海洋意識(shí)，充分考慮海域資源環(huán)境承載能力，做到陸地開(kāi)發(fā)與海洋開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)。
(三)編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要妥善處理好幾個(gè)關(guān)系
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要妥善處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：
1.處理好開(kāi)發(fā)與發(fā)展的關(guān)系
發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須建立在科學(xué)合理、有序適度開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上。
要在大規(guī)模開(kāi)發(fā)過(guò)程中，既明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，又根據(jù)資源環(huán)境承載能力劃定限制、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
2.處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系
全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是政府對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和總體布局，體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體功能區(qū)的定位合理配置公共資源，同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的墓礎(chǔ)性作用，完善法律法規(guī)和區(qū)域政策，綜合運(yùn)用各種手段，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為符合主體功能區(qū)的定位。
3.處理好局部與全局的關(guān)系
推進(jìn)形成主體功能區(qū)是從全局利益出發(fā)，謀求國(guó)家和人民的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的最大化，要做到局部服從全局，全局兼顧局部。
4.處理好主體功能與其他功能的關(guān)系
主體功能區(qū)要突出主要功能和主導(dǎo)作用，同時(shí)不排斥其他輔助或附屬功能。
l優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的主體功能是集聚經(jīng)濟(jì)和人口，但其中也要有生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、旅游休閑區(qū)等;
l限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的主體功能是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但在生態(tài)和資源環(huán)境可承受的范圍內(nèi)也可以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，適度開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。
5.處理好行政區(qū)與主體功能區(qū)的關(guān)系
編制主體功能區(qū)規(guī)劃，需要打破行政區(qū)界限，改變完全按行政區(qū)制定區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)的方法，同時(shí)，主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，也需要依托一定層級(jí)的行政區(qū)。
6.處理好各類(lèi)主體功能區(qū)之間的關(guān)系
各類(lèi)主體功能區(qū)之間要分工協(xié)作，相互促進(jìn)。
l優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要通過(guò)向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，減輕人口、資源大規(guī)�？鐓^(qū)域流動(dòng)和生態(tài)環(huán)境的壓力;
l重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)承接限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域超載人口的能力;
l
限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要通過(guò)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境承載能力，逐步成為全國(guó)或區(qū)域性的生態(tài)屏障和自然文化保護(hù)區(qū)域。
7.處理好保持穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)調(diào)整的關(guān)系
主體功能區(qū)一經(jīng)確定，不能隨意更改。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要嚴(yán)格依法保護(hù);限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，逐步擴(kuò)大范圍;重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境承載能力的變化，適時(shí)調(diào)整為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域。