2013年《現(xiàn)代咨詢方法與實務(wù)》重點知識94
來源：中大網(wǎng)校發(fā)布時間：2012-11-01
七、特殊投入物影子價格
項目的特殊投入物主要包括：勞動力、土地和自然資源，其影子價格需要采取特定的方法確定。
(一)勞動力的影子價格一--影子工資
勞動力作為一種資源，項目使用了勞動力，社會要為此付出代價，經(jīng)濟(jì)分析中用“影子工資”來表示這種代價。影子工資是指項目使用勞動力，社會為此付出的代價，包括勞動力的機(jī)會成本和勞動力轉(zhuǎn)移而引起的新增資源消耗。
勞動力的機(jī)會成本是指項目所用的勞動力如果不用于所評價的項目而在其他生產(chǎn)經(jīng)營活動中所能創(chuàng)造的最大效益。它與勞動力的技術(shù)熟練程度和供求狀況(過剩與稀缺程度)有關(guān)，技術(shù)熟練程度要求高的，稀缺的勞動力，其機(jī)會成本高，反之機(jī)會成本低。勞動力的機(jī)會成本是影子工資的主要組成部分。
勞動力由原來的崗位轉(zhuǎn)移到項目中來，要發(fā)生一些搬遷費，也會引起新增的城市交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套等相關(guān)投資和費用的增加，引起的這些新增資源消耗也構(gòu)成影子工資的一部分。
(二)土地影子價格
土地是一種特殊投入物，在我國是一種稀缺資源。項目使用了土地，就造成了社會費用，無論是否實際需要支付費用，都應(yīng)根據(jù)機(jī)會成本或消費者支付意愿計算土地影子價格。土地的地理位置對土地的機(jī)會成本或消費者支付意愿影響很大，因此土地地塊的地理位置是影響土地影子價格的關(guān)鍵因素。
l、非生產(chǎn)性用地的土地影子價格
項目占用住宅區(qū)、休閑區(qū)等非生產(chǎn)性用地，市場完善的，應(yīng)根據(jù)市場交易價格作為土地影子價格;市場不完善或無市場交易價格的，應(yīng)按消費者支付意愿確定土地影子價格。
2、生產(chǎn)性用地的土地影子價格
項目占用生產(chǎn)性用地，主要指農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及其他生產(chǎn)性用地，按照這些生產(chǎn)用地的機(jī)會成本及因改變土地用途而發(fā)生的新增資源消耗進(jìn)行計算。
即：土地影子價格=土地機(jī)會成本+新增資源消耗
(1)土地機(jī)會成本
土地機(jī)會成本按照項目占用土地而使社會成員由此損失的該土地“最佳可行替代用途”的凈效益計算。通常該凈效益應(yīng)按影子價格重新計算，并用項目計算期各年凈效益的現(xiàn)值表示。
土地機(jī)會成本的計算過程中應(yīng)適當(dāng)考慮凈效益的遞增速度以及凈效益計算基年距項目開工年的年數(shù)。 土地機(jī)會成本計算公式：
OC=NB0(1+g)t+1×[1-(1+g)n(1+is)-n]/(is-g)
式中 OC——土地機(jī)會成本;
n——項目計算期;
NBo——基年土地的最佳可行替代用途的凈效益(用影子價格計算);
t——凈效益計算基年距項目開工年的年數(shù);
g——土地的最佳可行替代用途的年平均凈效益增長率;
is——社會折現(xiàn)率。(is≠g)
[例5]土地機(jī)會成本計算舉例
某項目擬占用農(nóng)業(yè)用地1000畝，該地現(xiàn)行用途為種植水稻。經(jīng)調(diào)查，該地的各種可行的替代用途中最大凈效益為6000元(采用影子價格計算的2006年每畝土地年凈效益)。
在項目計算期20年內(nèi)，估計該最佳可行替代用途的年凈效益按平均遞增2%的速度上升(g=2%)。 項目預(yù)計2007年開始建設(shè)，所以t=1。 社會折現(xiàn)率is--8%。
[解答]:首先根據(jù)每畝年凈效益數(shù)據(jù)計算每畝土地的機(jī)會成本：
0C=6000×(1十2%)1+1×[1—(1十2%)20(1十8%)-20]/(8%-2%)=70871元
然后計算占用1000畝土地的機(jī)會成本為： 70871×1000=7087萬元。
(2)新增資源消耗
新增資源消耗應(yīng)按照在“有項目”情況下土地的占用造成原有地上附屬物財產(chǎn)的損失及其他資源耗費來計算。土地平整等開發(fā)成本通常應(yīng)計工程建設(shè)投資中，在土地影子費用估算中不再重復(fù)計算。
(3)實際征地費用的分解
實際的項目評價中，土地的影子價格可以從財務(wù)分析中土地的征地費用出發(fā)，進(jìn)行調(diào)整計算。由于各地土地征用的費用標(biāo)準(zhǔn)不完全相同，在經(jīng)濟(jì)分析中須注意項目所在地區(qū)征地費的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。一般情況下，項目的實際征地費可以劃分為三部分，分別按照不同的方法調(diào)整：
(1)屬于機(jī)會成本性質(zhì)的費用，如土地補(bǔ)償費、青苗補(bǔ)償費等，按照機(jī)會成本計算方法調(diào)整計算。
(2)屬于新增資源消耗的費用，如征地動遷費、安置補(bǔ)助費和地上附著物補(bǔ)償費等，按影子價格計算。
(3)屬于轉(zhuǎn)移支付的費用主要是政府征收的稅費，如耕地占用稅、土地復(fù)耕費、新菜地刀：發(fā)建設(shè)基金等，不應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)費用。
(三)自然資源影子價格
在經(jīng)濟(jì)分析中，各種有限的自然資源也被歸類為特殊投入物。項目使用了自然資源，社會經(jīng)濟(jì)就為之付出了代價。如果該資源的市場價格不能反映其經(jīng)濟(jì)價值，或者項目并未支付費用，該代價應(yīng)該用表示該資源經(jīng)濟(jì)價值的影子價格表示，而不是市場價格。礦產(chǎn)等不可再生資源的影子價格應(yīng)當(dāng)按該資源用于其他用途的機(jī)會成本計算，水和森林等可再生資源的影子價格可以按資源再生費用計算。為方便測算，自然資源影子價格也可以通過投入物替代方案的費用確定。
八、人力資本和生命價值的估算
某些項目的產(chǎn)出效果表現(xiàn)為對人力資本、生命延續(xù)或疾病預(yù)防等方面的影響，如教育項目、醫(yī)療衛(wèi)生和衛(wèi)生保健項目等，應(yīng)根據(jù)項目的具體情況，測算人力資本增值的價值、可能減少死亡的價值，以及減少疾病增進(jìn)健康等的價值，并將量化結(jié)果納入項目經(jīng)濟(jì)分析的框架之中。如果因缺乏可靠依據(jù)難以貨幣量化，可采用非貨幣的方法進(jìn)行量化，也可只進(jìn)行定性分析。
1、對于教育項目，其效果可以表現(xiàn)為人力資本增值，例如通過教育提高了人才素質(zhì)，引發(fā)的工資提高。在勞動力市場發(fā)育成熟的情況下，其人力資本的增值應(yīng)根據(jù)“有項目”和“五項目”兩種情況下的所得稅前工資的差額進(jìn)行估算。例如世界銀行的一項研究成果表明，每完成一年教育可以給受教育者增加約5%的月收入。
2、對于醫(yī)療衛(wèi)生項目，其效果常常表現(xiàn)為減少死亡的價值�？筛鶕�(jù)社會成員為避免死亡而愿意支付的費用進(jìn)行計算。當(dāng)缺乏對維系生命的支付意愿的資料時，可采用人力資本法，通過分析人員的死亡導(dǎo)致為社會創(chuàng)造收入的減少來評價死亡引起的損失，以測算生命的價值;或者通過分析傷亡風(fēng)險高低不同的工種的工資差別來間接測算人們對生命價值的支付意愿。
3、對于衛(wèi)生保健項目，其效果表現(xiàn)為對人們增進(jìn)健康的影響效果時，一般應(yīng)通過分析疾病發(fā)病率與項目影響之間的關(guān)系，測算由于健康狀況改善而增加的工作收入、發(fā)病率降低從而減少的看病、住院等醫(yī)療成本及其他各種相關(guān)支出，并綜合考慮人們對避免疾病而獲得健康生活所愿意付出的代價，測算其經(jīng)濟(jì)價值。
九、時間節(jié)約價值的估算
交通運輸?shù)软椖浚湫Ч梢员憩F(xiàn)為時間的節(jié)約，需要計算時間節(jié)約的經(jīng)濟(jì)價值。應(yīng)按照有無對比的原則分析“有項目”和“無項目”情況下的時間耗費情況，區(qū)分不同人群、貨物，根據(jù)項目具體特點分別測算人們出行時間節(jié)約和貨物運送時間節(jié)約的經(jīng)濟(jì)價值。
1、出行時間節(jié)約的價值，可以按節(jié)約時間的受益者為了獲得這種節(jié)約所愿意支付的貨幣數(shù)量來度量。在項目經(jīng)濟(jì)費用效益分析中，應(yīng)根據(jù)所節(jié)約時間的具體性質(zhì)進(jìn)行分析測算。
(1)如果所節(jié)約的時間用于工作，時間節(jié)約的價值應(yīng)為因時間節(jié)約而進(jìn)行生產(chǎn)從而引起產(chǎn)出增加的價值。在完善的勞動力市場下，企業(yè)支付給勞動者的工資水平，可以看作是做勞動者的邊際貢獻(xiàn)，因此可以將由企業(yè)負(fù)擔(dān)的所得稅前工資、各項保險費用及有關(guān)的其它勞動成本用于估算時間節(jié)約的價值。
(2)如果所節(jié)約的時間用于閑暇，應(yīng)從受益者個人的角度，綜合考慮個人家庭情況、收入水平、閑暇偏好等因素，采用意愿調(diào)查方法進(jìn)行估算。
2、貨物時間節(jié)約的價值，應(yīng)為這種節(jié)約的受益者為了得到這種節(jié)約所愿意支付的貨幣數(shù)量。在項目經(jīng)濟(jì)費用效益分析中，應(yīng)根據(jù)不同貨物對運輸時間的敏感程度以及受益者的支付意愿測算時間節(jié)約價值。
十、環(huán)境價值的估算
環(huán)境工程項目，其效果表現(xiàn)為對環(huán)境質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)，可采用第五章所述的環(huán)境價值估算方法，估算其經(jīng)濟(jì)價值。