2013年《現(xiàn)代咨詢方法與實(shí)務(wù)》重點(diǎn)知識(shí)98
來源：中大網(wǎng)校發(fā)布時(shí)間：2012-11-01
第十章 社會(huì)評(píng)價(jià)
投資項(xiàng)目是在一定的社會(huì)環(huán)境條件下實(shí)施的，在其投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中，會(huì)產(chǎn)生各種各樣的社會(huì)影響�？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，關(guān)注公共利益。因此，在項(xiàng)目決策過程中投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)將越來越受到重視。
雖然社會(huì)評(píng)價(jià)很重要，但由于影響程度、時(shí)間和費(fèi)用等原因，并不要求任何項(xiàng)目都進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。一般而言，主要是針對(duì)那些對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袷芤孑^大的社會(huì)公益性項(xiàng)目、對(duì)人們生活影響較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、容易引起社會(huì)矛盾的項(xiàng)目以及扶貧項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。包括引發(fā)大規(guī)模移民征地的項(xiàng)目，如交通、供水、采礦和油田項(xiàng)目，以及具有明顯社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，如扶貧項(xiàng)目、區(qū)域性發(fā)展項(xiàng)目和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目(如教育、文化和公共衛(wèi)生項(xiàng)目等)。
在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中首先需要進(jìn)行初步社會(huì)評(píng)價(jià)，然后根據(jù)初步評(píng)價(jià)的結(jié)果，判斷是否需要進(jìn)行詳細(xì)社會(huì)分析的必要性
第一節(jié) 社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和步驟
(一)社會(huì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容
社會(huì)評(píng)價(jià)從以人為本的原則出發(fā)，研究?jī)?nèi)容包括項(xiàng)目的社會(huì)影響分析、項(xiàng)目與所在地區(qū)的互適性分析和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析等三個(gè)方面。
1、社會(huì)影響分析
項(xiàng)目的社會(huì)影響分析在內(nèi)容上可分為三個(gè)層次，從國(guó)家、地區(qū)、社區(qū)三個(gè)層面展開，包括正面影響和負(fù)面影響。通過分析，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)影響做出評(píng)價(jià)。編制項(xiàng)目社會(huì)影響分析表，如表所示。
表1 項(xiàng)目社會(huì)影響分析表
序號(hào) 社會(huì)因素 影響的范圍、程度 可能出現(xiàn)的后果 措施建議
1 對(duì)居民收入的影響
2 對(duì)居民生活水平與生活質(zhì)量的影響
3 對(duì)居民就業(yè)的影響
4 對(duì)不同利益相關(guān)者的影響
5 對(duì)脆弱群體的影響
6 對(duì)地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生的影響
7 對(duì)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)容量和城市化進(jìn)程的影響
8 對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教的影響
2、互適性分析
互適性分析主要是分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，以及當(dāng)?shù)卣�、居民支持�?xiàng)目的程度，考察項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系。
(1)分析預(yù)測(cè)與項(xiàng)目直接相關(guān)的不同利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的態(tài)度及參與程度，選擇可以促使項(xiàng)目成功的各利益相關(guān)者的參與方式，對(duì)可能阻礙項(xiàng)目存在與發(fā)展的因素提出防范措施。分析內(nèi)容包括：項(xiàng)目所在地區(qū)中不同利益相關(guān)者參與項(xiàng)目活動(dòng)的重要性，對(duì)當(dāng)?shù)厝巳旱膮⑴c有影響的關(guān)鍵的社會(huì)因素，在項(xiàng)目社區(qū)中是否有一些群體被排斥在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案之外或在項(xiàng)目方案中沒有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，找出項(xiàng)目地區(qū)的人群參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備和實(shí)施的恰當(dāng)?shù)男问胶头椒ā?/p>
(2)分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的態(tài)度，可能在哪些方面、在多大程度上對(duì)項(xiàng)目予以支持和配合。首先分析當(dāng)?shù)卣畬?duì)項(xiàng)目的態(tài)度及協(xié)作支持的力度。其次分析當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)項(xiàng)目的態(tài)度以及群眾參與的程度。通過分析項(xiàng)目的受益者及受益面的大小、受損者及其受損程度和補(bǔ)償方案，尋找共贏方案。
(3)分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目所在地區(qū)社會(huì)環(huán)境、文化狀況能否適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展需要。
通過項(xiàng)目與所在地的互適性分析，評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)對(duì)項(xiàng)目適應(yīng)性和可接受程度，編制社會(huì)對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度分析表，如表 2所示。
表 2 社會(huì)對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度分析表
序號(hào) 社會(huì)因素 適應(yīng)程度 可能出現(xiàn)的問題 措施建議
1 不同利益相關(guān)者的態(tài)度
2 當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的態(tài)度
3 當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境條件
3、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析
項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)可能影響項(xiàng)目的各種社會(huì)因素進(jìn)行識(shí)別和排序，選擇影響面大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，并容易導(dǎo)致較大矛盾的社會(huì)因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，分析可能出現(xiàn)這種風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)環(huán)境和條件。通過分析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，編制項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析表，如表 3所示。
表 3 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析表
序號(hào) 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素 持續(xù)時(shí)間 可能導(dǎo)致的后果 措施建議
1 移民安置問題
2 民族矛盾、宗教問題
3 弱勢(shì)群體支持問題
4 受損補(bǔ)償問題
(二)社會(huì)評(píng)價(jià)的步驟
社會(huì)評(píng)價(jià)一般包括調(diào)查社會(huì)資料、識(shí)別社會(huì)因素、論證比選方案三個(gè)步驟。
1、調(diào)查社會(huì)資料
調(diào)查了解項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)環(huán)境等方面的資料，包括項(xiàng)目所在地區(qū)和受影響的社區(qū)基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，以及項(xiàng)目影響時(shí)限內(nèi)可能的變化。包括人口統(tǒng)計(jì)資料、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施狀況;當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、人際關(guān)系;各利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的反應(yīng)、要求與接受程度;各利益相關(guān)者參與項(xiàng)目活動(dòng)的可能性，如項(xiàng)目所在地區(qū)干部群眾對(duì)參與項(xiàng)目活動(dòng)的態(tài)度和積極性，可能參與的形式和時(shí)間，婦女參與有無特殊情況等。社會(huì)調(diào)查可采用多種調(diào)查方法，如查閱歷史文獻(xiàn)、統(tǒng)計(jì)資料、問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)訪問與觀察、開座談會(huì)等。
2、識(shí)別社會(huì)因素
分析社會(huì)調(diào)查獲得的資料，對(duì)項(xiàng)目涉及的各種社會(huì)因素進(jìn)行分類。一般可分成三類：
(1)影響人類生活和行為的因素。如對(duì)就業(yè)、收入分配、社區(qū)發(fā)展和城市建設(shè)、居民身心健康、文化教育事業(yè)、社區(qū)福利和社會(huì)保障等的影響因素。
(2)影響社會(huì)環(huán)境變遷的因素。如對(duì)自然和生態(tài)環(huán)境、資源綜合開發(fā)利用、能源節(jié)約、耕地和水資源等的影響因素，以及由此對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響。
(3)影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的因素。如對(duì)人們風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、民族團(tuán)結(jié)的影響，對(duì)社區(qū)組織結(jié)構(gòu)和地方管理機(jī)構(gòu)的影響，對(duì)國(guó)家安全和地區(qū)發(fā)展的影響等等。
從這些因素中，識(shí)別與選擇影響項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目成功的主要社會(huì)因素，作為社會(huì)評(píng)價(jià)和對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行論證比選的重點(diǎn)。
3、論證比選方案
對(duì)擬定的項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、技術(shù)方案和工程方案中涉及的主要社會(huì)因素進(jìn)行定性、定量分析，比選推薦社會(huì)正面影響大、社會(huì)負(fù)面影響小的方案。主要內(nèi)容包括：
(1)確定評(píng)價(jià)目標(biāo)與評(píng)價(jià)范圍。根據(jù)投資項(xiàng)目建設(shè)的目的、功能以及國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)與項(xiàng)目相關(guān)的各社會(huì)因素進(jìn)行分析研究，找出項(xiàng)目對(duì)社會(huì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，確定社會(huì)評(píng)價(jià)的目標(biāo)，并分析主要目標(biāo)和次要目標(biāo)。分析的范圍包括項(xiàng)目影響涉及的空間范圍和時(shí)間范圍。
(2)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)。包括各種效益和影響的定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。所選指標(biāo)不宜過多，且要便于搜集數(shù)據(jù)和進(jìn)行評(píng)定。
(3)確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
(4)制定備選方案。 提出若干可供選擇的方案，并采取訪問、座談、實(shí)地考察等方式，了解項(xiàng)目影響區(qū)域范圍內(nèi)地方政府與群眾的意見，將這些意見納入方案比較的過程中。
(5)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)。根據(jù)調(diào)查和預(yù)測(cè)的資料，對(duì)每一個(gè)備選方案進(jìn)行定量和定性評(píng)價(jià)。首先，對(duì)能夠定量計(jì)算的指標(biāo)，依據(jù)調(diào)查和預(yù)測(cè)資料進(jìn)行測(cè)算，并根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)判斷其優(yōu)劣。其次，對(duì)不能定量計(jì)算的社會(huì)因素進(jìn)行定性分析，判斷各種社會(huì)因素對(duì)項(xiàng)目的影響程度，揭示項(xiàng)目可能存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。再次，分析判斷各定性指標(biāo)和定量指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要程度，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行排序并賦予一定的權(quán)重。對(duì)若干重要的指標(biāo)，特別是不利影響的指標(biāo)進(jìn)行深入的分析研究，制定減輕不利影響的措施，研究存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)與重要程度，提出防控風(fēng)險(xiǎn)的措施。
(6)編制社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告。將對(duì)所評(píng)價(jià)項(xiàng)目的調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析、比較的過程和結(jié)論，以及方案中的重要問題和有爭(zhēng)議的問題寫成一定格式的書面報(bào)告。在提出方案優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，提出項(xiàng)目是否可行的結(jié)論或建議，形成項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告，作為項(xiàng)目決策者的決策依據(jù)之一。