2013年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟政策考點15
來源：中大網(wǎng)校發(fā)布時間：2012-11-09
產(chǎn)業(yè)政策
第一節(jié)概述
一、產(chǎn)業(yè)政策
產(chǎn)業(yè)政策是指政府通過對資源在各產(chǎn)業(yè)間配置過程的干預，調節(jié)市場機制的缺陷和不足，使資源得到合理配置，從而促進經(jīng)濟增長的手段與策略。按照政策目標劃分，產(chǎn)業(yè)政策一般包括產(chǎn)業(yè)結構政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等內容。
二、產(chǎn)業(yè)政策的實施
實施產(chǎn)業(yè)政策的主要途徑和方式包括：
①直接干預。具體手段有直接投資、強制性的行政管制等。
②經(jīng)濟手段。采用有差異的財政政策、金融政策、價格政策、工資政策等，來改變產(chǎn)業(yè)成長的環(huán)境條件，影響生產(chǎn)要素的流動，扶持或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
③立法措施。通過立法，干預產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)組織的形成。④指引和協(xié)調。主要是按照市場原則和市場信號提供信息服務。
第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結構政策
一、產(chǎn)業(yè)結構調整與優(yōu)化的內涵及原則
(一)產(chǎn)業(yè)結構調整與優(yōu)化的內涵
產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化是一個動態(tài)過程。盡管在各發(fā)展階段和時點上優(yōu)化的內容不同，但一般而言，應符合以下幾個方面的要求：
(1)產(chǎn)業(yè)結構合理化。資源在產(chǎn)業(yè)間合理配置，有效利用。
(2)產(chǎn)業(yè)結構的高度化。要求資源利用水平隨著經(jīng)濟技術的進步不斷突破原有界限，從而不斷推進產(chǎn)業(yè)結構中朝陽產(chǎn)業(yè)的成長。
(3)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。指產(chǎn)業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)要素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要協(xié)調一致。
(4)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率。主要是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、質量和效益。
例題1.產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化應符合的要求不包括()。
A.產(chǎn)業(yè)結構合理化，要求在經(jīng)濟發(fā)展階段上根據(jù)消費需求和資源條件理順結構，使資源在產(chǎn)業(yè)間合理配置、有效利用
B.產(chǎn)業(yè)結構的高度化。要求資源利用水平隨著經(jīng)濟技術的進步不斷突破原有界限，從而不斷推進產(chǎn)業(yè)結構中朝陽產(chǎn)業(yè)的成長。其標志是代表現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術水平的高效率產(chǎn)業(yè)部門比重不斷增大，經(jīng)濟系統(tǒng)內部顯示出巨大的持續(xù)創(chuàng)新能力
C.產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。一方面是產(chǎn)業(yè)部門間均衡發(fā)展;另一方面是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性，即從時間序列的產(chǎn)業(yè)波動性評價產(chǎn)業(yè)的均衡、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，是指產(chǎn)業(yè)部門，產(chǎn)業(yè)要素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要協(xié)調一致。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率，主要是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、質量和效益
D.要把產(chǎn)業(yè)結構調整和科技進步，轉變經(jīng)濟增長方式結合起來，根據(jù)實際需求，適時引進和開發(fā)這些技術
答案：D.
(二)產(chǎn)業(yè)結構調整與優(yōu)化的原則
(1)遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，以市場為導向，發(fā)揮市場配置資源的基礎作用。
(2)要把產(chǎn)業(yè)結構調整和科技進步、轉變經(jīng)濟增長方式結合起來。
(3)要把產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化與各項配套改革結合起來。
例題2.下面是產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化的原則的具體內容，其中不正確的為()。
A.遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，以市場為導向，發(fā)揮市場配置資源的基礎作用。
B.要把產(chǎn)業(yè)結構調整和科技進步，轉變經(jīng)濟增長方式結合起來
C.要把產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化與各項配套改革結合起來。
D.產(chǎn)業(yè)結構的均衡發(fā)展。
答案：D.
二、重點產(chǎn)業(yè)的確定
(一)重點產(chǎn)業(yè)確定的幾種標準
1.收入彈性基準
收入彈性是指在其他情況不變的前提下，某一產(chǎn)品的需求增長率與國民收入(或人均國民收人)增長率之比。
2.產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度基準
產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度是指各產(chǎn)業(yè)之間的相關程度。產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生較強的后顧影響、前瞻影響和旁側影響。
3.生產(chǎn)率上升基準
生產(chǎn)率是指全要素生產(chǎn)率(或稱綜合要素生產(chǎn)率)，全要素生產(chǎn)率的上升主要取決于技術進步。
4.以要素密集度為基準來選擇重點產(chǎn)業(yè)
即在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點，中期以資本密集型產(chǎn)業(yè)為重點，后期以技術(或智力)密集型產(chǎn)業(yè)為重點。
(二)決定重點產(chǎn)業(yè)選擇的因素
1.現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)狀況
現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)狀況，包括現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與結構。
2.技術狀況
3.資金狀況
選擇重點產(chǎn)業(yè)就不能僅考慮收入彈性和技術先進性，還要充分考慮邊際儲蓄率的高低，以及各產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資金的需求量等實際問題。
4.資源狀況
資源稟賦的比較有時影響著進出口貿易結構以至本國的產(chǎn)業(yè)結構。
(三)我國重點產(chǎn)業(yè)的確定
具體看，我國未來的產(chǎn)業(yè)重點是：
(1)堅持把農業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，確保農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，農民收入增加。
(2)繼續(xù)加強基礎設施建設，推進國民經(jīng)濟信息化。
(3)加大調整改造加工工業(yè)的力度，振興支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。
(4)鼓勵和引導第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
(5)支持高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
例題3.下列關于我國未來產(chǎn)業(yè)重點的敘述中，不正確的是()。
A.堅持把農業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，確保農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展、農民收入增加。
B.繼續(xù)加強基礎設施建設、推進國民經(jīng)濟信息化。
C.加大調整改造加工工業(yè)的力度，振興支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點
D.鼓勵外商向中西部地區(qū)投資，進一步推進商業(yè)、外貿、金融、保險、證券、電信、旅游等領域的吸收外資工作
答案：D.
三、產(chǎn)業(yè)結構政策實施
(一)產(chǎn)業(yè)結構政策的調整
為了增強政策實施的有效性，產(chǎn)業(yè)結構政策需要不斷地調整，現(xiàn)階段主要集中在四個方面：
一是按照比較優(yōu)勢原則，制定加快培育具有國際競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策;
二是在不具備自然壟斷性質的產(chǎn)業(yè)領域，制定充分體現(xiàn)公平市場競爭，實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”的競爭性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策;
三是按照“鼓勵創(chuàng)新”的原則，對經(jīng)濟發(fā)展有重要影響的關鍵技術領域和一些重要的高新技術領域，制定有利于加大科技投入和技術自主研究開發(fā)的技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策;
四是面對我國即將加入世界貿易組織的新形勢，針對農業(yè)和服務業(yè)國際競爭能力較弱的現(xiàn)狀，制定出既不違反世界貿易組織法律框架，又能適度保護我國產(chǎn)業(yè)安全，又有利于加快我國農業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的保護性產(chǎn)業(yè)政策。
(二)產(chǎn)業(yè)結構政策實施中需要注意的問題
1.縮小產(chǎn)業(yè)結構政策的政府干預范圍，發(fā)揮市場機制的作用
政府只需在關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)制定相應的政策。
2.注意產(chǎn)業(yè)結構政策的科學性，發(fā)揮行業(yè)組織和大企業(yè)的作用
由政府部門、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會負責人組成的產(chǎn)業(yè)結構政策審議會，負責產(chǎn)業(yè)結構政策的研究和擬定。
3.把產(chǎn)業(yè)結構政策與區(qū)域經(jīng)濟政策結合起來
在制定產(chǎn)業(yè)結構政策時，要考慮某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由東部向中西部的轉移，由大中城市向小城鎮(zhèn)和農村的轉移，國家在這方面的政策，主要是協(xié)助、鼓勵地方政府、企業(yè)在自愿基礎上，從經(jīng)濟利益出發(fā)進行合作，為產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造一些有利的政策環(huán)境。
4.把產(chǎn)業(yè)結構政策與產(chǎn)業(yè)組織政策結合起來
政府應在發(fā)揮市場競爭機制的基礎上，因勢利導地去推動產(chǎn)業(yè)組織結構的合理化。
四、外商投資產(chǎn)業(yè)政策
(一)我國當前的外商投資產(chǎn)業(yè)政策
我國政府頒布了新的鼓勵外商投資的政策措施，可歸納為四個方面：
(1)鼓勵外商投資企業(yè)技術開發(fā)和創(chuàng)新。
(2)鼓勵外商向中西部地區(qū)投資。
(3)進一步推進商業(yè)、外貿、金融、保險、證券、電信、旅游等領域的吸收外資工作。
(4)改革外商投資管理體制。
(二)改善外商投資環(huán)境的主要措施
(1)提高政策、法規(guī)的透明度。清理并整頓不利于吸收外資的法規(guī)和政策，要對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》進行再次修訂。
(2)加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，逐步對外商投資企業(yè)實行國民待遇。
(3)加強涉外經(jīng)濟法制建設。
(4)加大保護知識產(chǎn)權執(zhí)法力度。
(5)通過完善立法和加強執(zhí)法，保障外商投資企業(yè)經(jīng)營管理自主權，維護投資各方的合法權益不受侵犯，依法保護勞動者的正當權益。完善社會服務體系，健全社會中介服務機構，研究建立解決糾紛的機制，依法處理企業(yè)的投訴。