2013年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟政策精講輔導(dǎo)五(2)
來源：中華考試網(wǎng)發(fā)布時間：2012-11-20
(二)總體規(guī)劃編制要凝聚各方面的共識
規(guī)劃編制部門起草總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)合理吸收有關(guān)規(guī)劃的內(nèi)容，征求下列組織和個人的意見：
同級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府;
經(jīng)濟、科技、企業(yè)界和其他社會各界的代表;
其他公民和組織：征求其他公民和組織的意見，應(yīng)當(dāng)采取將總體規(guī)劃草案征求意見稿公布的形式。
(三)總體規(guī)劃的銜接
1.總體規(guī)劃間的銜接
規(guī)劃編制工作涉及若干個環(huán)節(jié)，而其中的規(guī)劃銜接工作是保障各類各級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、避免矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有搞好總體規(guī)劃之間的銜接，才能體現(xiàn)和保障總體規(guī)劃的權(quán)威性和綜合協(xié)調(diào)性特征。
(1)省級總體規(guī)劃草案送審之前，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院發(fā)展改革部門，由國務(wù)院發(fā)展改革部門負責(zé)與國家總體規(guī)劃草案進行銜接。必要時，省級總體規(guī)劃草案還應(yīng)當(dāng)送國務(wù)院其他有關(guān)部門進行銜接。
(2)省級總體規(guī)劃草案送審之前應(yīng)當(dāng)送相鄰地區(qū)的省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門進行銜接。相鄰地區(qū)之間銜接不成的事項，由國務(wù)院發(fā)展改革部門進行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的重大事項，由國務(wù)院發(fā)展改革部門報請國務(wù)院決定。
(3)總體規(guī)劃銜接的重點內(nèi)容包括以下內(nèi)容：
指導(dǎo)思想。
發(fā)展目標。
重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策。
重大建設(shè)項目：省及省以下各級總體規(guī)劃中的重大建設(shè)項目，必須與上級總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進行銜接。
2.總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接
這種銜接，必須很好地體現(xiàn)專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化的特征要求。
(1)總體規(guī)劃指導(dǎo)專項規(guī)劃編制，專項規(guī)劃必須與總體規(guī)劃相銜接，并服務(wù)于總體規(guī)劃。
(2)承擔(dān)銜接工作的責(zé)任主體應(yīng)嚴格按照要求，做到責(zé)任明確，銜接環(huán)節(jié)符合程
序要求。
3.總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的銜接
總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間緊密聯(lián)系、彼此相關(guān)，必須高度重視二者之間的相互銜接。
(1)國家級的區(qū)域規(guī)劃作為國家總體規(guī)劃的局部空間規(guī)劃，應(yīng)堅持局部規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，區(qū)域規(guī)劃必須服從國家總體規(guī)劃。
(2)區(qū)域規(guī)劃必須與該經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)各地方政府制定的總體規(guī)劃和各相關(guān)專項規(guī)劃相銜接，區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)帥規(guī)劃所屬區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)的各類規(guī)劃。
(四)總體規(guī)劃的論證
國家級總體規(guī)劃和省級總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)送同級規(guī)劃咨詢委員會進行論證;市縣級總體規(guī)劃可以委托省級規(guī)劃咨詢委員會或者其他有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行論證。
未經(jīng)論證的規(guī)劃草案不得上報審批。
(五)總體規(guī)劃的審議批準
國家級總體規(guī)劃和省級總體規(guī)劃在送審之前，應(yīng)當(dāng)提交同級人民代表大會有關(guān)專門委員會預(yù)審，并聽取同級政治協(xié)商會議的意見。
總體規(guī)劃草案經(jīng)同級人民政府審查后，由人民政府在規(guī)定期限內(nèi)報請同級人民代表大會審議批準。