2013年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策精講輔導(dǎo)六
來(lái)源：中華考試網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：2012-11-20
第四節(jié)專項(xiàng)規(guī)劃
一、專項(xiàng)規(guī)劃的定位與功能
專項(xiàng)規(guī)劃是指縣級(jí)以上人民政府及其職能部門以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的、由國(guó)務(wù)院審批或授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃，包括行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、重大工程建設(shè)規(guī)劃等。
專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化。專項(xiàng)規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)的手段，也是指導(dǎo)該領(lǐng)域的發(fā)展以及審批核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排重大投資的重要依據(jù)。
二、編制專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域及內(nèi)容要求
(一)編制國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域
國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃要突出指導(dǎo)性、預(yù)測(cè)性、宏觀性。
編制國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃原則上限于以下領(lǐng)域：
關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重要領(lǐng)域;
需要國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排國(guó)家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域;
涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領(lǐng)域;
法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院要求的領(lǐng)域。
專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容
(二)專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容
專項(xiàng)規(guī)劃文本的主要內(nèi)容除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，一般包括下列內(nèi)容：
發(fā)展方針和目標(biāo);
重點(diǎn)任務(wù)、主要建設(shè)項(xiàng)目及其布局;
規(guī)劃實(shí)施的保障措施;
其他需要納入規(guī)劃的事項(xiàng)。
專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)際編制工作可以分成三大部分：研究分析部分、規(guī)劃部分和保障措施部分。
(三)不同領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制要求
專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容要體現(xiàn)該領(lǐng)域的特點(diǎn)，對(duì)供給和需求進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化，做到任務(wù)明確、重點(diǎn)突出、布局合理、保障措施可行。
(1)對(duì)資源開發(fā)保護(hù)類專項(xiàng)規(guī)劃，其編制要求是，明確規(guī)劃期內(nèi)資源供需情況，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提出供需平衡或解決問(wèn)題的方案，同時(shí)要提出資源保護(hù)和集約利用的具體措施。
(2)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施類專項(xiàng)規(guī)劃，其編制要求是，測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)需求情況，分析規(guī)劃期內(nèi)供給的可能，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提出規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)時(shí)序和布局要求等，要有與國(guó)家、省總體布局及與周邊地區(qū)有關(guān)規(guī)劃相對(duì)接的內(nèi)容，形成規(guī)劃期內(nèi)的建設(shè)方案。
(3)對(duì)公共服務(wù)類專項(xiàng)規(guī)劃，其編制要求是，根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)本級(jí)財(cái)政可能提供資金的數(shù)量，確定完成的目標(biāo)和任務(wù)，明確資金使用方向、重點(diǎn)和要達(dá)到的目的，并規(guī)定各相關(guān)職能部門的任務(wù)及完成的時(shí)間要求，提出除財(cái)政資金以外增加投入的方式、渠道，測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)能夠籌集資金的數(shù)量、使用方向和績(jī)效。
(4)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，原則上不編制專項(xiàng)規(guī)劃，如確需政府引導(dǎo)或扶持，可采取編制產(chǎn)業(yè)政策、預(yù)測(cè)報(bào)告等。如確需編制專項(xiàng)規(guī)劃，其編制的要求是，分析預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)該產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)外的供需情況，明確政府引導(dǎo)和扶持的手段，以及使用這些手段后應(yīng)達(dá)到的目的和績(jī)效，如政府提供資金扶持，要明確資金扶持的方向、重點(diǎn)和績(jī)效，對(duì)一些在布局上有限制要求的產(chǎn)業(yè)，要提出布局方案等。