2013年咨詢工程師《宏觀經(jīng)濟(jì)》精講(59)
來(lái)源：環(huán)球網(wǎng)校發(fā)布時(shí)間：2012-12-14
1.政府采購(gòu)的概念
政府采購(gòu)是相對(duì)于私人采購(gòu)而言的。西方國(guó)家根據(jù)采購(gòu)主體的不同和資金來(lái)源的不同，將市場(chǎng)采購(gòu)分為私人采購(gòu)和政府采購(gòu)。二者有許多不同點(diǎn)：
采購(gòu)主體和資金性質(zhì)不同。政府采購(gòu)的主體是政府機(jī)構(gòu)，或所屬公共部門機(jī)構(gòu)，資金來(lái)源是財(cái)政性公共資金;而私人采購(gòu)的主體是個(gè)人或私營(yíng)企業(yè)，資金來(lái)源是自有資金。
采購(gòu)目的不同。政府采購(gòu)的目的是為了政府職能的實(shí)現(xiàn)和公共利益;私人采購(gòu)的目的是為了自己的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)售政府采購(gòu)數(shù)量、消費(fèi)等目的。
政府采購(gòu)具有公開性和實(shí)行法制化管理。政府的一切采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果要受到公眾和新聞媒介的監(jiān)督，而私人采購(gòu)則不具備這種特點(diǎn)。
政府采購(gòu)有一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。私人采購(gòu)一般沒有這種使命。
政府采購(gòu)數(shù)量巨大，對(duì)象廣泛。其采購(gòu)數(shù)量之大、采購(gòu)對(duì)象之廣泛是任何私人采購(gòu)所不可比擬的。
2.我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本內(nèi)容
我國(guó)為了使政府采購(gòu)制改革沿著規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展，已先后發(fā)布了一系列關(guān)于政府采購(gòu)事宜的法規(guī)性文件，如《政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程暫行辦法》、《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》、《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》、《政府采購(gòu)法》等。
財(cái)政部門作為政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)，其具體職責(zé)是：制定政府采購(gòu)政策、法律和集中采購(gòu)目錄;審核政府采購(gòu)預(yù)算;制定供應(yīng)商和中介組織的市場(chǎng)準(zhǔn)人規(guī)則;撥付和管理采購(gòu)資金;監(jiān)督采購(gòu)行為;收集、統(tǒng)計(jì)和發(fā)布政府采購(gòu)信息;管理其他有關(guān)政府采購(gòu)事務(wù)等。
根據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)制度的總體框架，其具體內(nèi)容主要包括如下幾個(gè)方面：
明確政府采購(gòu)管理體制。政府采購(gòu)屬于本級(jí)預(yù)算支出管理制度，因此各級(jí)政府可在不違背政府采購(gòu)法精神的前提下，制定各自的采購(gòu)規(guī)則。
建立政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)。
明確采購(gòu)模式。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，應(yīng)采取集中與分散相結(jié)合的采購(gòu)模式。
加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的管理。
建立仲裁機(jī)構(gòu)。
成立采購(gòu)中心。