2013年咨詢工程師現(xiàn)代咨詢方法與實務(wù)講義32
來源：中大網(wǎng)校 發(fā)布時間：2012-12-20
《現(xiàn)代咨詢方法與實務(wù)》涉及科目3的內(nèi)容
(一)工程項目進(jìn)度管理。
(二)工程項目費(fèi)用管理。
(三)工程項目風(fēng)險管理。
(四)工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理
主要內(nèi)容
招投標(biāo)的案例
設(shè)備招投標(biāo)
項目的風(fēng)險管理
重點(diǎn)內(nèi)容
招投標(biāo)的案例學(xué)習(xí)
十、案例
[例1] W自來水廠建設(shè)項目(以下簡稱W項目)使用國債資金，在確定招標(biāo)方案時，招標(biāo)人次定W項目自行招標(biāo)，并采取邀請招標(biāo)方式選擇施工隊伍，評標(biāo)方法采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人;
事件一。本次招標(biāo)向A、B、C、D、E共5家潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請，A、B、D、E潛在投標(biāo)人均在規(guī)定的時間內(nèi)提交了投標(biāo)文件，C潛在投標(biāo)人沒有提交投標(biāo)文件;
事件二。評標(biāo)委員會由5人組成，其中招標(biāo)人代表1人，招標(biāo)人上級主管部門代表1人，其余3人從省政府有關(guān)部門提供的專家名冊中隨機(jī)抽取產(chǎn)生;
事件三。在評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)A投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式進(jìn)行編制;
事件四。在評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)D投標(biāo)人的投標(biāo)文件商務(wù)部分中，用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致。
[問題] 1.W項目招標(biāo)人是否可以自行招標(biāo)?為什么?需要通過何種程序?
2.W項目招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式確定施工隊伍需要經(jīng)過何種程序?
3.如何看待和處理事件一至四?并簡單陳述理由。
4.評標(biāo)委員會將如何完成評標(biāo)工作，確定W項目的中標(biāo)人?
[解析]
1.W項目招標(biāo)人是否可以自行招標(biāo)，要看招標(biāo)人是否具備自行招標(biāo)的條件。W項目使用國債資金，其項目建設(shè)必須經(jīng)過審批部門審批，招標(biāo)人必須在報送的可行性研究報告中將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報項目審批部門核準(zhǔn)。如果經(jīng)批準(zhǔn)的項目可行性研究報告中的招標(biāo)組織形式就是自行招標(biāo)，且W項目招標(biāo)人
確實具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，則可以自行招標(biāo)。如果招標(biāo)人決定自行辦理招標(biāo)事宜，需要向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
2.W項目采取邀請招標(biāo)方式確定施工隊伍，需要得到項目審批部門的批準(zhǔn)。因為W項目使用國債資金，如果采用邀請招標(biāo)方式，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)玫巾椖繉徟块T的批準(zhǔn)。
3.事件處理：
事件一�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。W項目招標(biāo)向A、B、C、D、E共5家潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請，是符合法律規(guī)定的。C潛在投標(biāo)人沒有在規(guī)定的時間內(nèi)提交投標(biāo)文件，屬于沒有響應(yīng)招標(biāo)邀請，法律規(guī)定提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。這時提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人為4個，是符合法律規(guī)定的。
事件二。評標(biāo)委員會成員中有招標(biāo)人上級主管部門代表1人，違反了“項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員”的規(guī)定，應(yīng)被剔除。為滿足評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3的要求，應(yīng)再從省政府有關(guān)部門提供的專家名冊中隨機(jī)抽取1人進(jìn)入評標(biāo)委員會。
事件三。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。A投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式進(jìn)行編制，視為沒有在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，招標(biāo)人對A招標(biāo)文件應(yīng)不予受理。
事件四。在評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)D投標(biāo)人的投標(biāo)文件商務(wù)部分中，用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致，這屬于投標(biāo)文件的細(xì)微偏差，不影響投標(biāo)文件的有效性，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)書面要求D投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。
4。W項目只有B、D、E投標(biāo)人的投標(biāo)文件需要評標(biāo)委員會采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法對其進(jìn)行系統(tǒng)的評審和比較。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的具體方法和標(biāo)準(zhǔn)，對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價進(jìn)行嚴(yán)格評審，特別是對報價明顯較低的投標(biāo)，必須經(jīng)過質(zhì)疑、答辯的程序，或要求投標(biāo)人提出相關(guān)書面說明或證明資料，以證明其具有在滿足工程質(zhì)量、工期前提下實現(xiàn)低標(biāo)價的有力措施，保證其方案合理可行，而不是低于成本報價競標(biāo)。
能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。W項目招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)將確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
[ 例2] W市政府辦公樓建設(shè)項目(以下簡稱W項目)投資估算9800萬，招標(biāo)人委托K咨詢公司作為該辦公樓的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)方案由K公司設(shè)計，經(jīng)招標(biāo)人同意后實施。招標(biāo)文件規(guī)定W項目采取公開招標(biāo)、資格后審方式選擇施工隊伍，同時規(guī)定投標(biāo)有效期為90天，投標(biāo)人的投標(biāo)保證金為不超過投標(biāo)總價的2%。開標(biāo)時，宣讀的H投標(biāo)人的施工投標(biāo)報價為6350萬，為最低投標(biāo)價，評標(biāo)后該投標(biāo)人被確定為中標(biāo)候選人。
事件一。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)出招標(biāo)信息以后，共有12家潛在投標(biāo)人報名參加投標(biāo)。招標(biāo)人要求對所有報名的潛在投標(biāo)人先進(jìn)行資格審查;
事件二。招標(biāo)文件規(guī)定評標(biāo)方法采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，同時招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)文件商務(wù)部分評審的基準(zhǔn)值為有效報價的平均值;
事件三。在提交投標(biāo)文件的截止時間后10天，A投標(biāo)人撤回其投標(biāo)文件;
事件四。評標(biāo)時，發(fā)現(xiàn)M投標(biāo)人為聯(lián)合體投標(biāo)，投標(biāo)文件中卻沒有附聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議;
事件五。發(fā)出中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)行合同談判。經(jīng)友好協(xié)商，合同雙方初步達(dá)成一致意向，承包人向發(fā)包人讓利10%。
[問題] 1.K公司應(yīng)具備怎樣的條件才能實施W項目的招標(biāo)代理工作?
2.為什么W項目需要采用公開招標(biāo)方式選擇施工隊伍?
3.如何看待和處理事件一至五?并簡單陳述理由。
4.W項目的投標(biāo)保證金金額和有效期應(yīng)如何確定?
5.W項目的合同應(yīng)該何時簽訂?如何簽訂?合同價格應(yīng)是多少?
[解析]
1.只有具備了下列條件，K公司才能實施招標(biāo)代理工作。首先，K公司應(yīng)該是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織;其次，K公司應(yīng)當(dāng)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金，有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量，有符合法律規(guī)定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)�。因為W項目的投資估算超過了3000萬，K公司還應(yīng)具有國家建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的甲級招標(biāo)代理資質(zhì)。
2.W縣政府辦公樓項目，屬于全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式選擇施工隊伍。
3.事件處理：
事件一。招標(biāo)人要求先對12家報名的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查是不恰當(dāng)?shù)�。因為W項目招標(biāo)文件已經(jīng)規(guī)定采用資格后審方式，按照法律規(guī)定，資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查，資格預(yù)審才是在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。
事件二。招標(biāo)文件規(guī)定采用評標(biāo)方法采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，同時招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)文件商務(wù)部分評審的基準(zhǔn)值為有效報價的平均值是不恰當(dāng)?shù)�。采用�?jīng)評審的最低投標(biāo)價法，主要是對報價最低的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，只要能確定其滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，而不是低于成本報價競標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)被推薦為中標(biāo)候選人。只有采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)，才需要確定投標(biāo)文件商務(wù)部分評審的基準(zhǔn)值。
事件三。在提交投標(biāo)文件截止時間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投
標(biāo)人不得撤回其投標(biāo)文件。A投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件的截止時間后10天撤回其投標(biāo)文件，屬于在投標(biāo)有效期終止之前的撤回，招標(biāo)人應(yīng)沒收其投標(biāo)保證金。
事件四。聯(lián)合體投標(biāo)，各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。M投標(biāo)人為聯(lián)合體投標(biāo)，投標(biāo)文件中卻沒有附聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議，視為沒有在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。
招標(biāo)人對M投標(biāo)文件應(yīng)不予受理。
事件五。簽定合同之前，合同雙方只能就合同的非實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。合同價格屬于合同實質(zhì)性內(nèi)容，是不能進(jìn)行談判的，所以，雙方達(dá)成的一致意向無效。
4.招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人的投標(biāo)保證金為不超過投標(biāo)總價的2%，H投標(biāo)人的投標(biāo)報價為6350萬，且為最低投標(biāo)價，其投標(biāo)保證金應(yīng)不超過127萬。但法律規(guī)定投標(biāo)保證金最高不得超過80萬元人民幣，所以W項目的投標(biāo)保證金必須同時滿足不超過投標(biāo)總價的2%和最高不得超過80萬元人民幣兩個條件。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天，所以W項目的投標(biāo)保證金有效期應(yīng)為120天。
5.W項目的招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
W項目的合同價格應(yīng)該是6350萬。