咨詢組織與管理考試輔導：政府對工程項目的管理
來源：考試大發(fā)布時間：2013-02-03
政府對工程項目的管理
一、政府管理的作用與特點
（一）政府管理的作用
1.符合政策
保證投資方符合國家產業(yè)政策的要求；
2.符合規(guī)劃和環(huán)境
保證工程項目符合國家經濟發(fā)展社會規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求。
3.合理經濟規(guī)模
引導投資規(guī)模達到合理經濟規(guī)模。
4.控制投資和外債規(guī)模
保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內進行。
5.經濟安全和公共利益，防止壟斷
保證國家經濟安全與公共利益，防止壟斷。
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政府對工程項目的管理具有以下六個特點：
1.權威性
2.嚴肅性
3.最全面
可以具有命令手段，也可以具有法律手段，還可以使用稅收等各種經濟手段。
4.公平性
5.宏觀管理
6.中介作用
二、政府對項目管理的主要方面
政府對項目管理主要表現(xiàn)在以下八個方面：
（一）制定宏觀經濟政策與相關規(guī)劃，引導和調控投資項目。
宏觀經濟政策主要有：貨幣政策、財政政策、投資政策、產業(yè)政策、稅收政策、人格管理政策、人口與就業(yè)政策、國際收支與管理政策等。
《項目申請報告通用文件》中明確要求應用“發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入分析”一章，主要內容有：
1.發(fā)展規(guī)劃分析；
2.產業(yè)政策分析；
3.行業(yè)準入分析；
（二）制訂相關規(guī)定，界定投資管理權限
1.企業(yè)不使用政府投資建設的項目；
�。�1）對《政府核準的投資項目目錄》內的企業(yè)不使用政府投資建設的項目，政府主要從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告；
�。�2）外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目等方面進行核準；
（3）其他不使用政府投資的建設項目無論規(guī)模大小、均實行備案制；
�。�4）對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。
�。�5）基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建議《目錄》內在項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設規(guī)劃，規(guī)劃經國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續(xù)。
2.政府投資項目
各類政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。
對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不同審批形式報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。
�。ㄈ┘訌娭匾Y源的管理
1.對土地資源使用的管理
2.對自然資源合理利用的管理
3.對資金資源的管理
在國家發(fā)展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》應有“資源開發(fā)及綜合利用分析”、“節(jié)能方案分析”、“建設用地征地拆遷及移民安置分析”的章節(jié)。
�。ㄋ模┚S護經濟安全
在國家發(fā)展改革委員會關于實行核準制時《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》應有“經濟影響分析”的章節(jié)，主要內容包括：
1.經濟費用效益或費用效果分析；
2.行業(yè)影響分析；
3.區(qū)域經濟影響分析；
4.宏觀經濟影響分析。
（五）優(yōu)化布局
1.社會影響分析；
2.社會適應性分析；
3.社會風險及對策分析。
�。┉h(huán)境保證
1.建設對環(huán)境有影響的項目，進行環(huán)境影響評價，向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響評價文件；
2.實行審批制的建設項目，建設單位應當在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)；實行核準制是建議項目，應當在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報告手續(xù)；實行備案制的建議項目，應當在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。
3.環(huán)境影響評價文件原則上由國家環(huán)境保護總局審批。
對環(huán)境可能造成重大影響，并列入《國家環(huán)境總局審批環(huán)境影響評價的建設項目目錄》的建議項目，其環(huán)境影響評價文件由國家環(huán)境總局審批；
對環(huán)境可能造成輕度影響，且未列入《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價的建設項目目錄》的建設項目，其環(huán)境影響評價文件由省級環(huán)境保護行政主管部門審批；
在國家發(fā)展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》應有“環(huán)境和生態(tài)影響分析”一章，主要內容：
�。�1）環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀；
�。�2）生態(tài)環(huán)境影響分析；
�。�3）生態(tài)環(huán)境保護措施；
�。�4）地質災害影響分析；
（5）特殊環(huán)境影響。
（七）工程完全管理
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