推進質(zhì)量監(jiān)督工作的思路和舉措
來源：發(fā)布時間：2008-11-10
30年的改革開放，使我國的各項事業(yè)取得了舉世矚目的成就，建筑業(yè)更是發(fā)展蓬勃，城鄉(xiāng)面貌日益改善。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在保證工程質(zhì)量方面發(fā)揮了極其重要的作用，得到了各方的認可和肯定。在多年的工程質(zhì)量監(jiān)督管理管理工作中，我們積累了不少成功的經(jīng)驗，質(zhì)量監(jiān)督工作取得了較大的成績；但隨著建筑市場的改革深化和內(nèi)外部形勢的深刻變化，新的問題不斷出現(xiàn)，質(zhì)量監(jiān)督部門和質(zhì)量監(jiān)督工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。推進新形勢下的質(zhì)量監(jiān)督工作，需要認真總結(jié)過去的成功經(jīng)驗、推廣好的做法、夯實基礎(chǔ)，把握當前和今后工作的重點和難點，多管齊下、綜合治理。
一、總結(jié)成功經(jīng)驗和做法，鞏固和擴大質(zhì)量監(jiān)督工作的成果
總結(jié)過去的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，我們認為以下幾方面需要繼續(xù)鞏固、完善和提高。
第一，要繼續(xù)加強自身建設，提高工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。各級建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理站，受相應的建設行政主管部門的委托，行使質(zhì)量監(jiān)管的職能，其人員的素質(zhì)直接關(guān)系到監(jiān)督的工程質(zhì)量和政府形象。因此，通過抓政治思想教育和業(yè)務培訓等途徑，造就一支既懂法律法規(guī)又懂專業(yè)技術(shù)且具備信息管理能力的復合型人才隊伍，真正做到人崗相適、能位相適，是樹立工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法權(quán)威性的基礎(chǔ)。正如俗話所說的“打鐵還須自身硬”、“師人先師已”。
第二，要進一步建立健全規(guī)章制度，確立工程質(zhì)量監(jiān)督的公正性。“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)章制度是強化監(jiān)督站內(nèi)部管理，規(guī)范監(jiān)督工作，提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平的有力保證。監(jiān)督水平的高低和監(jiān)督成效的好壞，集中體現(xiàn)在監(jiān)督站的有序管理上。因此，各級質(zhì)量監(jiān)督站要根據(jù)上級的要求并結(jié)合本地實際進一步建立健全和完善各種規(guī)章制度，并嚴格遵守。堅持依法監(jiān)督、按程序辦事；堅持按規(guī)范、標準監(jiān)督，依據(jù)明確；堅持質(zhì)監(jiān)工作的相對獨立性，當好“裁判員”，排除干擾，不偏袒任何個人和單位，在公正的立場上代表政府行使工程質(zhì)量監(jiān)管的職能，真正做到依法行政、秉公辦事、按章監(jiān)督。
第三，要繼續(xù)堅持監(jiān)督與服務并舉，確保質(zhì)量監(jiān)督管理的必要性。政府的質(zhì)量監(jiān)督，既要以工程質(zhì)量為核心，又應實現(xiàn)監(jiān)、幫、促相結(jié)合，堅持監(jiān)督與管理相結(jié)合，監(jiān)督與服務相結(jié)合，獎優(yōu)與罰劣相結(jié)合，幫助企業(yè)提高工程質(zhì)量水平。監(jiān)督人員要時刻牢記“監(jiān)督是職責、服務是宗旨”這一原則。同時，各級質(zhì)量監(jiān)督站要進一步認真宣傳貫徹國家有關(guān)工程建設的法律、法規(guī)及規(guī)范標準，加強企業(yè)的守法意識、質(zhì)量意識。另外，要繼續(xù)做好質(zhì)量投訴受理工作，做到執(zhí)法中服務，服務中執(zhí)法，真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念。
此外，還須繼續(xù)堅持質(zhì)量大檢查制度，推廣防治質(zhì)量通病等成功的經(jīng)驗與做法。
二、把握當前質(zhì)量監(jiān)督工作的重點，與時俱進提升監(jiān)督管理水平
對于基層質(zhì)量監(jiān)督部門而言，應當明確監(jiān)督的主要目的是保證建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)安全和環(huán)境質(zhì)量，主要內(nèi)容是地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和重要使用功能及建設參與質(zhì)量責任行為，以重點監(jiān)督檢查與隨機抽查及巡查相結(jié)合為主要監(jiān)管方式，以施工許可和竣工備案為主要手段，做到監(jiān)督前目的明確、重點突出。
首先，應該加強對工程建設參建各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)督、增強質(zhì)量監(jiān)督的威懾性。把《建設工程質(zhì)量管理條例》和《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導則》中有關(guān)各方責任主體的質(zhì)量作為和義務，作為實施監(jiān)督、法規(guī)依據(jù)和主要內(nèi)容，嚴格監(jiān)督、檢查。審查單位資質(zhì)和相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格，質(zhì)量責任制的建立和落實及質(zhì)保體系的建立健全情況，并核查規(guī)劃許可證、施工許可證及基本的建設程序是否符合相關(guān)要求，對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的質(zhì)量責任和義務，對違反工程建設強制性標準的行為進行不良記錄并進行公示，對達到行政處罰的，提出處罰建議或按委托權(quán)限實施行政處罰，進一步增強質(zhì)量監(jiān)督的威懾性。
其次，需要完善工程質(zhì)量監(jiān)督檢測手段，提高實體質(zhì)量監(jiān)督的科學性。對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督，首先要在工程開工前，召集建設參與各方認真進行監(jiān)督交底，告之他們監(jiān)督的目的、內(nèi)容、方式。在監(jiān)督方案中針對工程的具體特點，明確實物監(jiān)督的必查部位與項目。就監(jiān)督方式而言，可把科（室）監(jiān)督組的定點抽查、日常抽查與單位巡查組的隨機巡查和專項檢查結(jié)合起來。在監(jiān)督的手段上，把過去偏重于“目測、手摸、尺量、線吊、錘敲”等外觀定性手法，與利用現(xiàn)代化的便攜式檢測設備與儀器對涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的主要項目進行定量監(jiān)督檢測的手段兩者有機結(jié)合起來，進一步提高質(zhì)量監(jiān)督工作的標準性、科學性。
再者，進一步強化建筑節(jié)能的質(zhì)量監(jiān)督，使質(zhì)量監(jiān)督與時俱進。大力推進建筑節(jié)能是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保證經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作，是時代賦予質(zhì)量監(jiān)督的一個新任務，是工程質(zhì)量管理的一個新重點。各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀點，提高認識，認真貫徹執(zhí)行《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量管理辦法》及當?shù)刂贫ǖ摹睹裼媒ㄖこ坦?jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理實施細則》等規(guī)范與規(guī)定，突出建筑節(jié)能工作的監(jiān)督力度，在設計、施工、驗收、備案等階段認真進行監(jiān)督，最終把建筑節(jié)能納入到建設工程質(zhì)量管理之中來，使監(jiān)督工作與時俱進。
三、創(chuàng)新管理體制，提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理效能
當前的工程質(zhì)量監(jiān)督還面臨著諸如定位模糊、任務繁重、入不敷出、人員素質(zhì)參差不齊等諸多難題。筆者認為可采取“部門整合、提升級屬”的解決途徑來攻破這些難題。所謂的“部門整合”就是把現(xiàn)有的建管處（科）、村鎮(zhèn)處（科）、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、招標辦、建筑市場管理中心、審圖中心（公司）等部門或單位整合成一個“建管局”這類的部門。所謂的“提升級屬”就是整合后的這個“建管局”，在其整合前這些部門中取最大者，并在此基礎(chǔ)上升半級，如整合前最大者是處（科）級的，整合后升為副廳（副處）級，再把整合的這個“建管局”納入行政機關(guān)的范疇之中，而不管它們原來是否都是行政的、事業(yè)的性質(zhì)，人員都相應地變?yōu)楣珓杖藛T。
“百年大計、質(zhì)量第一、安全第一”。建設工程質(zhì)量與安全監(jiān)管是建設行政主管部門義不容辭的責任和義務，是建設工程永恒的主題和核心。單憑建設行政主管部門的建管處（科）的公務人員是遠遠不能夠滿足此要求的，現(xiàn)行的主要監(jiān)管方式是建設行政主管部門把質(zhì)量、安全的主要監(jiān)管內(nèi)容委托給其下屬的事業(yè)單位質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站，而質(zhì)量、安全監(jiān)管的深度和廣度等在不斷地提升，僅靠質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站已難于勝任，因此有必要整合上述所提的相關(guān)部門和單位，形成一個優(yōu)勢集中、全面覆蓋、綜合執(zhí)法的監(jiān)管部門。
為適應新形勢的要求，實現(xiàn)高效有力的工程質(zhì)量監(jiān)督管理，對管理機構(gòu)和部門進行優(yōu)化整合，將有利于工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)的全面科學發(fā)展。