咨詢工程師考試輔導(dǎo)：工程量清單計價（一）
來源：發(fā)布時間：2008-11-10
清單計價比定額計價有著巨大的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢不僅體現(xiàn)了投標(biāo)報價競爭的合理性，也體現(xiàn)了企業(yè)為了尋求發(fā)展不斷提高自身的競爭力
為了進(jìn)一步形成管理規(guī)范、競爭有序的建筑市場，充分體現(xiàn)出施工招投標(biāo)的“公開、公平、公正”原則，建設(shè)部對原有的招投標(biāo)管理制度進(jìn)行了改革，由原來的定額計價模式改為工程量清單計價模式（以下簡稱清單計價），實現(xiàn)了逐步建立以市場形成價格為主的價格體制，使工程造價改革進(jìn)入了企業(yè)自主報價、市場競爭定價的新階段。
清單計價的背景和作用
定額計價是我們使用了幾十年的一種計價模式，其基本特征就是價格=定額+費(fèi)用+文件規(guī)定，并作為法定性的依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行，不論是工程招標(biāo)編制標(biāo)底還是投標(biāo)報價均以此為惟一的依據(jù)，承發(fā)包雙方共用一本定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)底價和投標(biāo)報價，一旦定額價與市場價脫節(jié)就影響計價的準(zhǔn)確性。定額計價是建立在以政府定價為主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)上的價格管理模式，它所體現(xiàn)的是政府對工程價格的直接管理和調(diào)控。
清單計價的出現(xiàn)，擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價格的概念，實現(xiàn)了量價分離、企業(yè)自主報價、市場有序競爭形成價格。綜合單價是由施工企業(yè)根據(jù)自身情況進(jìn)行編制的，換句話來說競爭的僅僅是價格。價格高低完全由施工企業(yè)自己確定，不僅使施工企業(yè)的實力得以充分體現(xiàn)，同時也充分發(fā)揮了施工企業(yè)內(nèi)部的能動性。
施工企業(yè)可以利用自身特點，技術(shù)管理水平等綜合實力，使自己在投標(biāo)中處于優(yōu)勢的位置。施工企業(yè)的技術(shù)管理水平高，可以降低管理費(fèi)，自有的機(jī)械設(shè)備齊全，可減少報價中的機(jī)械租賃費(fèi)用，對未來要素價格發(fā)展趨勢預(yù)測準(zhǔn)確，就可以減少承包風(fēng)險，增強(qiáng)競爭力，從技術(shù)中要效率、從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展和壯大。其結(jié)果促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，使無資金、無技術(shù)，無管理的小企業(yè)、包工頭退出建筑市場，真正實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，從而也形成了管理規(guī)范，競爭有序的建設(shè)市場秩序。
清單計價與定額計價的主要區(qū)別
清單計價是一種先進(jìn)而且全新的計價模式，它符合價格法中“市場形成價格”的規(guī)定，能反映出企業(yè)個別成本，與定額計價模式在造價構(gòu)成的形式、單價的構(gòu)成、子目的劃分及計價依據(jù)上有著明顯的區(qū)別。
單位工程造價構(gòu)成的形式不同 定額計價是由單位工程造價由直接工程費(fèi)、綜合管理費(fèi)、施工措施費(fèi)、其他費(fèi)用、稅金五部分構(gòu)成，計價時先計算直接費(fèi)，再以直接費(fèi)為基數(shù)參照工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場信息費(fèi)率，計算出綜合管理費(fèi)、其他費(fèi)用及稅金，再將各項費(fèi)用匯總為單位工程造價。
清單計價是由工程量清單費(fèi)用、措施項目清單費(fèi)用、其他項目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成，前三項費(fèi)用分別計算匯總后在按規(guī)定計取相應(yīng)的規(guī)費(fèi)和稅金，匯總為單位工程造價。
不難看出，清單計價取消了原定額中的人、材、機(jī)消耗量，消耗量完全由施工企業(yè)根據(jù)人員技能、采購能力、勞動生產(chǎn)率、技術(shù)裝備水平、內(nèi)部管理水平等因素自行確定，再根據(jù)已確定的消耗量計算出每個分部分項的綜合單價。對于措施費(fèi)項目，清單計價將原定額中屬非實體性消耗的項目費(fèi)用，如原屬直接費(fèi)的項目施工排水、施工降水、大型機(jī)械進(jìn)出場等；原定額中攤銷的模板、支撐、二次搬運(yùn)費(fèi)等；以及現(xiàn)場管理費(fèi)中的臨時設(shè)施費(fèi)等項目，統(tǒng)一計入措施費(fèi)項目中，將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗徹底分開，在報價時施工企業(yè)可根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場情況、結(jié)合自身的技術(shù)特長編制施工方案，確定措施費(fèi)用，充分體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價競爭，也有利于推進(jìn)施工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。
分部分項工程單價的構(gòu)成不同 定額計價的項目單價即定額基價，只包括人工、材料、機(jī)械費(fèi)用，是投標(biāo)時期的指導(dǎo)價，反映定額編制時期的社會平均成本價。
清單計價是施工企業(yè)自定的綜合單價，除了人工、材料、機(jī)械費(fèi)，還要包括管理費(fèi)（現(xiàn)場管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)）、利潤和必要的風(fēng)險費(fèi)因素。是施工企業(yè)報價時的市場價，反映的是企業(yè)個別成本。綜合單價中的直接費(fèi)、費(fèi)用、利潤由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)實際支出及利潤預(yù)期、投標(biāo)策略確定，是施工企業(yè)實際成本費(fèi)用。采用綜合單價不僅利于施工企業(yè)中標(biāo)后，對工程中途的成本控制，也便于工程款支付、工程造價的調(diào)整和工程結(jié)算，避免了承發(fā)包雙方因為“取費(fèi)”產(chǎn)生的一些無謂糾紛。
單位工程項目的劃分不同 定額計價的工程項目劃分即預(yù)算定額中的項目劃分，是按施工的一項工序進(jìn)行劃分。每個專業(yè)定額都有幾千個項目編碼組成，不同工序、不同部位、不同材料、不同施工機(jī)械、不同施工方法和材料規(guī)格型號，都劃分的十分詳細(xì)，計算時也十分煩瑣。
清單計價首先將建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程及園林綠化工程各專業(yè)的項目名稱進(jìn)行匯總，并結(jié)合各專業(yè)施工特點將項目以一項或多項工序重新劃分，較之定額項目的劃分有較大的綜合性，也減少了原來定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制，使施工企業(yè)在報價時有了更多的自主性。其次，對重新劃分的項目進(jìn)行了統(tǒng)一編碼，以五級編碼設(shè)置，用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，在使用時更為簡便。再次，統(tǒng)一了各項目的計量單位，及工程量的計算規(guī)則，使工程量的計算內(nèi)容清晰明了，減少了承發(fā)包商在施工過程中，因計量單位或工程量計算的方法的不同而引起的糾紛。
計價的依據(jù)不同 這是清單計價和定額計價最根本的區(qū)別。定額計價的唯一依據(jù)就是定額，編制的方法具有地方性、行業(yè)性的特點，各省有各省的定額，各行業(yè)有各行業(yè)定額，消耗量也是指導(dǎo)性的。而清單計價的主要依據(jù)是企業(yè)定額，目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額，但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加，企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應(yīng)的項目單價，當(dāng)企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關(guān)系報出綜合單價時，企業(yè)自主報價、市場競爭（通過招投標(biāo)）定價的計價格局也將形成，這也正是清單計價所要促成的目標(biāo)。實行清單計價的本質(zhì)就是要改變政府定價模式，建立起市場形成造價機(jī)制，只有計價依據(jù)個別化，這一目標(biāo)才能得以實現(xiàn)。