咨詢：現(xiàn)階段工程造價管理建議（一）
來源：發(fā)布時間：2008-11-10
工程量清單計價，它的“價”的確定對工程造價咨詢機(jī)關(guān)提出了很高的要求，并且在風(fēng)險因素、措施項目上必須有一個明確的考核標(biāo)準(zhǔn)作為施工企業(yè)的一名工作者，通過工作的實踐，現(xiàn)就工程量清單計價的現(xiàn)狀及有關(guān)工程造價管理談?wù)勛约旱囊恍└邢�，與大家共同交流。
工程量清單計價實施不盡人意
晉建標(biāo)字（2005）26號《山西省建設(shè)工程計價依據(jù)》從2005年1月1日起實施，晉建標(biāo)字（2004）98號《建設(shè)工程工程量清單計價實施細(xì)則（試行）》的通知，也從2004年4月1日起施行，明確提出了“全部或部分使用國有資金投資、國家融資、使用國際組織或外國政府貸款援助資金項目均應(yīng)執(zhí)行工程量清單計價。其他的建設(shè)工程，可采用工程量清單計價辦法或總額計價辦法。在條件許可時，應(yīng)當(dāng)首先選擇采用工程量清單計價”。
通過這幾年的工作實踐，筆者認(rèn)為工程量清單計價的推行使用不盡人意，甚至一些建設(shè)工程項目還在使用早已停止使用的2000年定額。
大家知道，建設(shè)工程造價管理是針對工程造價全過程管理和動態(tài)管理的管理，它是從工程項目開始至工程結(jié)算的全過程工程造價管理。具體針對我們施工企業(yè)來說，它包括了招投標(biāo)階段的價格確定，合同履約階段的成本控制及最后的竣工結(jié)算階段。
建設(shè)工程項目招投標(biāo)階段的現(xiàn)狀及原因
工程量清單計價是市場形成工程造價的主要形式，其核心應(yīng)該體現(xiàn)為：投標(biāo)人自主報價、量變價不變；企業(yè)投標(biāo)報價應(yīng)該是針對本招標(biāo)項目的個別成本，而不是社會平均成本；它更應(yīng)包括了風(fēng)險因素、措施項目清單，因而更能體現(xiàn)企業(yè)管理水平及技術(shù)能力。
所以，投標(biāo)階段的報價對于企業(yè)來說尤其顯得重要—而現(xiàn)階段我們制定的評標(biāo)辦法恰恰與之相反，像太原市采取的攔標(biāo)價方式，攔標(biāo)價就成了是否中標(biāo)的第一個門檻，企業(yè)自主報價也就成了一句空話—高于攔標(biāo)價一分錢就是廢標(biāo)；而攔標(biāo)價往往是發(fā)包人聘請的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)編制的，其往往對風(fēng)險因素、措施費考慮不全或根本上就沒有考慮，事實上也就是一個不合理的市場平均成本，為了中標(biāo)，企業(yè)只能采取“低于攔標(biāo)價”而報價，從開始就產(chǎn)生了對工程量清單計價的標(biāo)底不信任的思想�！巴稑�(biāo)報價只為中標(biāo)”的做法也就層出不窮。
同時，施工企業(yè)幾十年傳統(tǒng)的“工程造價定額”的現(xiàn)象還很牢固，真正適應(yīng)市場投標(biāo)報價、有效控制制造成本的企業(yè)工程造價管理體系還沒有建立，與之相配套的企業(yè)定額、項目成本管理辦法、財務(wù)核算辦法還沒有形成，不愿冒風(fēng)險等觀念也是在一定程度上使工程量清單計價工作推進(jìn)緩慢的原因之一。
合同履約階段及竣工結(jié)算階段的現(xiàn)狀及原因：在合同的履約階段，主要的環(huán)節(jié)應(yīng)該是工程量的確認(rèn)及工程進(jìn)度款的支付。雙方應(yīng)按照約定的結(jié)算方式進(jìn)行結(jié)算與支付—這與菲迪克條款中的計量支付是相一致的。工程量的確認(rèn)應(yīng)該與合同規(guī)定的內(nèi)容相一致（工程量清單是合同的組成部分），與投標(biāo)報價的計價方式相一致。是對承包人符合規(guī)定的已完工程數(shù)量、工作內(nèi)容及進(jìn)場材料的測量、計量和檢查。一方面由于發(fā)包人不依據(jù)合同約定的計價方式及時對已完工程量進(jìn)行確認(rèn)，使承包人不能及時得到工程款的支付，工程量清單計價的作用也就沒有發(fā)揮—這也就形成目前合同履約過程中雙方并沒有對已完的分部分項工程量進(jìn)行確認(rèn)的現(xiàn)狀。
另一方面，也大量存在由于承包人沒有與工程量清單計價方式相適應(yīng)的企業(yè)、項目考核標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)定額），對用工程量清單計價中標(biāo)的項目，仍然采用傳統(tǒng)的工程預(yù)算定額考核的做法；同時，現(xiàn)階段施工企業(yè)財務(wù)的核算口徑也未與工程量清單計價口徑相一致，也是從本質(zhì)上難以推行工程量清單計價的重要因素。
在竣工結(jié)算階段，由于存在的種種問題，拋開投標(biāo)報價、合同約定從頭開始的做法屢見不鮮，從根本上違背了工程量清單計價的本質(zhì)；也是造成了發(fā)、承包雙方不注重招投標(biāo)階段工程量清單計價的原因。合同的履約不誠信，也造成了因工程結(jié)算延期、發(fā)包人以此為借口拖欠承包人工程款的現(xiàn)狀；也與《建設(shè)項目工程結(jié)算編審規(guī)程》CECA／GC3—2007中所載明的工程結(jié)算的意義相違背的。