2010年二級(jí)建造師水利工程輔導(dǎo)：把握水利水電工程安全度汛三個(gè)環(huán)節(jié)
來源：網(wǎng)絡(luò)發(fā)布時(shí)間：2009-12-18
把握水利水電工程安全度汛三個(gè)環(huán)節(jié)
水利水電工程是除害興利的必然結(jié)果，既要受惠其興利的一面，又要承擔(dān)其帶來風(fēng)險(xiǎn)的一面，關(guān)鍵是要確保水利水電工程安全度汛，盡可能消除其負(fù)面影響。
首先明取向。水利水電工程點(diǎn)多面廣，其安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，因此水利水電工程的價(jià)值取向必須服從和服務(wù)于大局。近幾年來，隨著水利水電工程的產(chǎn)權(quán)改革，有的小型水工設(shè)施實(shí)行了承包、租賃、拍賣，加上新建的中小水電工程投資主體多元化，這些經(jīng)營(yíng)者不同程度存在重效益輕安全的問題，更增加了水利水電工程安全度汛的隱患。在新形勢(shì)下，要確保水利水電工程安全度汛是整個(gè)社會(huì)以人為本價(jià)值取向的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，其管理者或經(jīng)營(yíng)者必須克服輕視安全的價(jià)值取向，務(wù)必將防洪安全放在工程建管的首位，經(jīng)濟(jì)效益必須服從防洪安全，局部利益必須服從整體利益。
其次強(qiáng)監(jiān)管。水利水電工程的規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)的審批程序，是確保安全的基礎(chǔ)，也是監(jiān)管工作關(guān)口前移的第一條防線，必須符合程序，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，凡不符合程序的，必須補(bǔ)辦手續(xù)；未按規(guī)定程序驗(yàn)收的，不得蓄水運(yùn)行。所有水利水電工程必須按批準(zhǔn)的防汛預(yù)案落實(shí)措施，遇緊急情況，要有序應(yīng)對(duì)。要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度規(guī)程，絕不允許違規(guī)超蓄，當(dāng)需要開閘泄洪時(shí)，必須提前通知下游，努力做到平穩(wěn)安全泄洪，避免和減輕不必要的損失。加強(qiáng)堤防、水庫(kù)、涵閘、泵站和水電工程的巡查，是實(shí)施動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管的重要措施，必須做到雨前普遍查、雨中加密查、雨后反復(fù)查，通過采取應(yīng)查盡查，不留死角的過硬措施，及時(shí)消除險(xiǎn)情隱患，確保防洪安全。
再次定責(zé)任。鑒于水利水電工程具有很強(qiáng)的社會(huì)屬性，其防洪安全是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并貫穿在汛期防洪安全的全過程中，只有這樣，才能整合人力、物力、財(cái)力資源，全力確保防洪安全。特別是中小水電站，更應(yīng)該確定項(xiàng)目法人必須承擔(dān)防汛第一責(zé)任人的責(zé)任，所在地的行政首長(zhǎng)必須承擔(dān)防汛行政責(zé)任，各參建單位的負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)本單位的防汛責(zé)任，水行政主管部門必須承擔(dān)行政監(jiān)管責(zé)任。在明確責(zé)任的同時(shí)，各種責(zé)任人要盡職盡責(zé)開展工作，服從當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。要嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，凡因職責(zé)不到位、工作不力，造成損失和人員傷亡的，要依法依紀(jì)依規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，通過建立和完善問責(zé)機(jī)制，確保各項(xiàng)防汛責(zé)任制落到實(shí)處，以鐵的紀(jì)律保證水利水電工程安全度汛。
水利水電工程是除害興利的必然結(jié)果，既要受惠其興利的一面，又要承擔(dān)其帶來風(fēng)險(xiǎn)的一面，關(guān)鍵是要確保水利水電工程安全度汛，盡可能消除其負(fù)面影響。
首先明取向。水利水電工程點(diǎn)多面廣，其安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，因此水利水電工程的價(jià)值取向必須服從和服務(wù)于大局。近幾年來，隨著水利水電工程的產(chǎn)權(quán)改革，有的小型水工設(shè)施實(shí)行了承包、租賃、拍賣，加上新建的中小水電工程投資主體多元化，這些經(jīng)營(yíng)者不同程度存在重效益輕安全的問題，更增加了水利水電工程安全度汛的隱患。在新形勢(shì)下，要確保水利水電工程安全度汛是整個(gè)社會(huì)以人為本價(jià)值取向的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，其管理者或經(jīng)營(yíng)者必須克服輕視安全的價(jià)值取向，務(wù)必將防洪安全放在工程建管的首位，經(jīng)濟(jì)效益必須服從防洪安全，局部利益必須服從整體利益。
其次強(qiáng)監(jiān)管。水利水電工程的規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)的審批程序，是確保安全的基礎(chǔ)，也是監(jiān)管工作關(guān)口前移的第一條防線，必須符合程序，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，凡不符合程序的，必須補(bǔ)辦手續(xù)；未按規(guī)定程序驗(yàn)收的，不得蓄水運(yùn)行。所有水利水電工程必須按批準(zhǔn)的防汛預(yù)案落實(shí)措施，遇緊急情況，要有序應(yīng)對(duì)。要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度規(guī)程，絕不允許違規(guī)超蓄，當(dāng)需要開閘泄洪時(shí)，必須提前通知下游，努力做到平穩(wěn)安全泄洪，避免和減輕不必要的損失。加強(qiáng)堤防、水庫(kù)、涵閘、泵站和水電工程的巡查，是實(shí)施動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管的重要措施，必須做到雨前普遍查、雨中加密查、雨后反復(fù)查，通過采取應(yīng)查盡查，不留死角的過硬措施，及時(shí)消除險(xiǎn)情隱患，確保防洪安全。
再次定責(zé)任。鑒于水利水電工程具有很強(qiáng)的社會(huì)屬性，其防洪安全是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并貫穿在汛期防洪安全的全過程中，只有這樣，才能整合人力、物力、財(cái)力資源，全力確保防洪安全。特別是中小水電站，更應(yīng)該確定項(xiàng)目法人必須承擔(dān)防汛第一責(zé)任人的責(zé)任，所在地的行政首長(zhǎng)必須承擔(dān)防汛行政責(zé)任，各參建單位的負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)本單位的防汛責(zé)任，水行政主管部門必須承擔(dān)行政監(jiān)管責(zé)任。在明確責(zé)任的同時(shí)，各種責(zé)任人要盡職盡責(zé)開展工作，服從當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。要嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，凡因職責(zé)不到位、工作不力，造成損失和人員傷亡的，要依法依紀(jì)依規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，通過建立和完善問責(zé)機(jī)制，確保各項(xiàng)防汛責(zé)任制落到實(shí)處，以鐵的紀(jì)律保證水利水電工程安全度汛。
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