在中國(guó)存在十余年的公立高中國(guó)際班的命運(yùn)將被改寫(xiě)。

　　繼2013年對(duì)公立高中國(guó)際班政策收緊之后，教育部正醞釀新的規(guī)范性文件，旨在將國(guó)際班與公立學(xué)校完全剝離。

　　據(jù)悉，2014年底，相關(guān)文件送審稿已完成，由于各方意見(jiàn)不一，仍在博弈中。

　　國(guó)際班橋梁

　　中國(guó)公立高中初設(shè)國(guó)際班，約始于2003年，主要在北京、上海及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)。這與這些地方的家庭財(cái)富增加、網(wǎng)絡(luò)信息透明、家長(zhǎng)希望孩子更早接受國(guó)際教育相關(guān)。

　　國(guó)際班實(shí)際上是高中生通往本科留學(xué)（課程）的橋梁，普遍設(shè)立了美國(guó)AP大學(xué)先修課程、英國(guó)A-Level課程、IB國(guó)際文憑組織課程等，以及托福（課程）、SAT、ACT等應(yīng)試類課程，學(xué)費(fèi)每年在10萬(wàn)元左右。

　　公立高中國(guó)際班最早得益于國(guó)務(wù)院2003年發(fā)布的《中外合作辦學(xué)條例》，明確中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)，是中國(guó)教育事業(yè)的組成部分。

　　公辦國(guó)際班遍地開(kāi)花，則要追溯到2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的推動(dòng)。綱要“鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展多種形式的國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)中小學(xué)對(duì)外交流與合作，提高我國(guó)教育國(guó)際化水平，培養(yǎng)大批國(guó)際化人才”。

　　彼時(shí)，開(kāi)辦中外合作項(xiàng)目不算復(fù)雜。只要申請(qǐng)學(xué)校符合規(guī)定、具備法人資格，提交申請(qǐng)報(bào)告、合作協(xié)議和資產(chǎn)來(lái)源證明，并在15％的啟動(dòng)資金到位后，即可申請(qǐng)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，獲批后即可招生。

　　在上海，公立高中國(guó)際班曾以探索課程國(guó)際化為名，得到政府的經(jīng)費(fèi)支持。一段時(shí)間內(nèi)，相關(guān)監(jiān)管也不嚴(yán)格，一些學(xué)校只獲得了區(qū)縣教委的許可，甚至繞過(guò)市教委的審核辦學(xué)。

　　中產(chǎn)家庭孩子出國(guó)留學(xué)的需求增長(zhǎng)，進(jìn)一步催生了國(guó)際班的擴(kuò)張。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)出國(guó)留學(xué)41.39萬(wàn)人，碩士留學(xué)生占整體留學(xué)生的比例明顯下降，本科及以下學(xué)歷就讀人數(shù)明顯增長(zhǎng)。

　　《2014年出國(guó)留學(xué)趨勢(shì)報(bào)告》說(shuō)明，除北京、上海等一線城市，南京、鄭州等二三線城市的國(guó)際班也發(fā)展迅速。貴陽(yáng)、烏魯木齊、銀川等中西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市也聞風(fēng)而動(dòng)。

　　全國(guó)目前共有約300余所學(xué)校開(kāi)設(shè)了各類“國(guó)際班”，共引入20多種國(guó)際課程。

　　公立高中國(guó)際班大致可分為三類。第一類是真正的“國(guó)際班”，招收的是國(guó)際留學(xué)生，舉辦這類“國(guó)際班”，必須由教育主管部門和外事部門審批。

　　第二類是納入中考招生計(jì)劃的“國(guó)際班”，這需要通過(guò)教育行政部門審批，額定招生計(jì)劃，就讀學(xué)生既有公立高中學(xué)籍，又可獲得合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的高中學(xué)籍，也就是既可選擇“洋高考（精品課）”，也可參加國(guó)內(nèi)高考。

　　第三類是計(jì)劃外招生的“國(guó)際班”，這類學(xué)生，沒(méi)有高中學(xué)籍，只能參加“洋高考”。

　　進(jìn)入公立高中國(guó)際班的學(xué)生，留學(xué)通道與普通學(xué)生并無(wú)不同，都需要經(jīng)過(guò)托福、SAT考試、申請(qǐng)學(xué)校等流程，但設(shè)立國(guó)際班的普遍是當(dāng)?shù)剌^好的公立高中，且錄取分?jǐn)?shù)低于普通班，這對(duì)于家長(zhǎng)更有吸引力。

　　公平性爭(zhēng)議

　　7月，北京等地的中考錄取剛剛結(jié)束，公立高中國(guó)際班再度“大熱”。

　　北京四中、十一學(xué)校、首師大附中國(guó)際班的錄取分?jǐn)?shù)線反超普通班。

　　其中，101中學(xué)國(guó)際部招生人數(shù)僅60人，且嚴(yán)格限“京籍生源”，報(bào)名人數(shù)超過(guò)了2000人。

　　今年北京17所公立高中國(guó)際班在提前批次一共招生1470人，是2009年的三倍多。

　　2013年啟動(dòng)的北京基礎(chǔ)教育綜合改革，對(duì)于重點(diǎn)高中的跨區(qū)招生要求逐年壓縮，但國(guó)際班不受此政策影響。2014年起，非京籍生不再享有北京普通高中的借讀通道，大約有兩成考生受此影響，其中一些轉(zhuǎn)讀公辦高中國(guó)際班。獨(dú)立留學(xué)顧問(wèn)張旭稱，這是近兩年北京國(guó)際班備受歡迎的主要原因。

　　受到追捧的各類國(guó)際班一直行走在政策邊緣地帶。它們被認(rèn)為以名牌公立高中吸引大量學(xué)生，但其商業(yè)化運(yùn)作與公辦教育體系結(jié)合，存在擠占公共資源的嫌疑。

　　21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇曾指出，這類國(guó)際班面臨公辦學(xué)校辦學(xué)資源流失（優(yōu)秀師資到“國(guó)際班”教學(xué)）、學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)舉辦非學(xué)歷教育、多頭監(jiān)管以及財(cái)務(wù)不透明等問(wèn)題。

　　在北京，公立高中國(guó)際班的學(xué)費(fèi)大約為每學(xué)年8萬(wàn)－10萬(wàn)元，這還不包括書(shū)本費(fèi)、住宿費(fèi)、出國(guó)交流費(fèi)用等內(nèi)容。據(jù)了解，國(guó)際班教學(xué)運(yùn)營(yíng)成本一般占學(xué)費(fèi)的40％，剩余的60％由學(xué)校和第三方機(jī)構(gòu)五五分成。

　　教育部國(guó)際合作與交流司副司長(zhǎng)生建學(xué)在接受媒體采訪時(shí)表示，有些學(xué)校引進(jìn)部分國(guó)外課程，進(jìn)行“預(yù)科教育”，是打“擦邊球”的做法。這類課程通常是按地方課程改革實(shí)驗(yàn)批準(zhǔn)辦學(xué)的，收費(fèi)沒(méi)有法律依據(jù)。

　　一些學(xué)校還通過(guò)掛兩塊牌子的方式來(lái)規(guī)避政策。

　　一位從事國(guó)際教育的規(guī)劃專家介紹，有公立高中注冊(cè)一所私立學(xué)校，以租賃公辦校舍的方式借殼開(kāi)辦國(guó)際班，到外專局審批招聘外教，退休的老校長(zhǎng)擔(dān)任校長(zhǎng)，借私立學(xué)校的名義通過(guò)審批，對(duì)外招生時(shí)卻打著公立中學(xué)國(guó)際部招牌。

　　公立高中國(guó)際班作為架往留學(xué)的橋梁，提供更精英化的教育，同時(shí)占用公立教育的場(chǎng)地、師資和計(jì)劃內(nèi)招生名額，招致教育公平性的爭(zhēng)議。

　　“今年全國(guó)‘兩會(huì)’上，一些委員和代表關(guān)于公辦學(xué)校開(kāi)設(shè)高收費(fèi)的國(guó)際課程項(xiàng)目有違教育公平的發(fā)聲，我們表示部分認(rèn)同。”7月1日，北京四中公開(kāi)發(fā)布《說(shuō)明》表示。

　　政策趨向剝離

　　從2013年起，對(duì)公立高中國(guó)際班的政策開(kāi)始收緊。當(dāng)年，教育部出臺(tái)《高中階段國(guó)際項(xiàng)目暫行管理辦法》草案，明確對(duì)各類高中“國(guó)際部”和“國(guó)際班”，從招生、收費(fèi)等多方面予以規(guī)范，對(duì)部分不符合規(guī)定的“國(guó)際班”進(jìn)行清理或轉(zhuǎn)制。

　　此后，北京、上海宣布不再審批新的公辦高中國(guó)際班，浙江、安徽、黑龍江、吉林等地將公辦高中國(guó)際班的審批權(quán)收歸到省級(jí)。

　　2014年4月，21所上海高中得到試點(diǎn)身份，包括復(fù)旦附中等11所市重點(diǎn)公立名校和10所民辦高中。同年，上海市教委明令要求，試點(diǎn)國(guó)際課程的公辦學(xué)校在收費(fèi)上須與普通公辦高中看齊。根據(jù)規(guī)定，公辦高中的學(xué)費(fèi)一般為900元到2000元一學(xué)期。原先一年國(guó)際班接近10萬(wàn)元的學(xué)費(fèi)，差額由各個(gè)區(qū)政府進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　這些公辦高中國(guó)際班的學(xué)生還被要求參加中考，學(xué)籍納入普通高中。據(jù)了解，上海市教委的考慮是，對(duì)于已經(jīng)存在的國(guó)際班，至少要收編和規(guī)范。

　　對(duì)于上海公立高中的國(guó)際班與普通班實(shí)行同等收費(fèi)政策，上海教科院前院長(zhǎng)胡瑞文認(rèn)為，這變相鼓勵(lì)了以納稅人的錢去補(bǔ)貼精英家庭，政策導(dǎo)向應(yīng)是讓他們自己去承擔(dān)更高需求的成本。

　　中國(guó)教育科學(xué)研究所研究員儲(chǔ)朝暉也認(rèn)為，公立高中享受財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款，滿足教育的基本需求，國(guó)際班的設(shè)置與財(cái)政投入的價(jià)值取向、績(jī)效目標(biāo)不吻合，應(yīng)該被剝離出公立體制。

　　將國(guó)際班剝離公立高中的建議漸漸突出并被逐漸坐實(shí)。

　　中央政策尚未出臺(tái)之時(shí)，京滬兩地已有所動(dòng)作。一名上海公辦高中國(guó)際部的負(fù)責(zé)人稱，上海市教委曾提出五年時(shí)間內(nèi)剝離，“民辦化做成就繼續(xù)開(kāi)，做不成的可能就此停辦”。

　　轉(zhuǎn)制、剝離等各種規(guī)范辦學(xué)的方案中，北京四中和北大附中國(guó)際班的做法可能代表了兩個(gè)方向。

　　北京四中明確，自2016年起將國(guó)際校區(qū)整體遷到昌平區(qū)的北京佳蓮學(xué)校，由公辦向民辦過(guò)渡，成為北京第一所承諾剝離國(guó)際班的公立中學(xué)。北師大二附中今年起保留本部的國(guó)際班，并與私立匯才學(xué)校合作，在小湯山新設(shè)立匯才國(guó)際教學(xué)校區(qū)，主要面向非京籍招收180名學(xué)生。

　　“新的佳蓮學(xué)校和四中以后是什么關(guān)系？”留學(xué)代理初鑒（Initialview）公司的負(fù)責(zé)人Terry提出疑問(wèn)。

　　與上海的試點(diǎn)學(xué)校類似，北京附中國(guó)際班的收費(fèi)可能也會(huì)向普通班看齊。

　　中央關(guān)于剝離和轉(zhuǎn)制的方案仍未清晰。教育觀察者聞風(fēng)認(rèn)為，剝離后，如果公辦學(xué)校和私立學(xué)校之間仍然合作，仍然會(huì)存在學(xué)校身份界定的不明確，教師的身份、產(chǎn)權(quán)明細(xì)、投資等不清晰的問(wèn)題。

　　北京三十五中校長(zhǎng)朱建民的擔(dān)憂是，老師是否愿意去被私立化的國(guó)際班，公立學(xué)校的校長(zhǎng)是否要放棄公辦學(xué)校的身份，結(jié)果可能是“能不轉(zhuǎn)就不轉(zhuǎn)，能晚轉(zhuǎn)就晚轉(zhuǎn)”。

　　家長(zhǎng)們則關(guān)心學(xué)費(fèi)是否會(huì)伴隨轉(zhuǎn)制而猛漲。

　　“出國(guó)留學(xué)幫”的發(fā)起人、十一學(xué)校國(guó)際班學(xué)生家長(zhǎng)Amy說(shuō)，同是劍橋課程，公立人大附中的國(guó)際班收費(fèi)每年8萬(wàn)元，民辦人大附中朝陽(yáng)分校的收費(fèi)11.8萬(wàn)元，“轉(zhuǎn)制后師資、課程設(shè)置、管理和收費(fèi)是否變化？”

　　對(duì)很多非京籍生源來(lái)說(shuō)，這還意味著最后一條在北京升學(xué)的計(jì)劃內(nèi)通道也被堵死了。

　　圍繞公立高中國(guó)際班的爭(zhēng)議，還延伸到所謂教育主權(quán)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院曾設(shè)定國(guó)外教育資源的準(zhǔn)入門檻，教育部門解釋，對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的商業(yè)存在，各國(guó)都非常慎重，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇等嚴(yán)格把關(guān)，以維護(hù)本國(guó)教育主權(quán)。

　　以上海為例，在公辦教育體系中，初中階段要引入外方課程幾乎不可能，所謂課程融合也是以國(guó)內(nèi)課程為核心，融合一些國(guó)外的教學(xué)方法和授課案例。國(guó)際班必須開(kāi)設(shè)語(yǔ)文、思想政治、歷史、地理課，學(xué)生需要通過(guò)與普通班相同的國(guó)內(nèi)會(huì)考。

　　深圳則將國(guó)際課程內(nèi)容限定于自然科學(xué)類、語(yǔ)言類和藝術(shù)類，教材必須經(jīng)國(guó)家權(quán)威部門審查批準(zhǔn)。

　　不過(guò)，越來(lái)越多中產(chǎn)家庭用腳投票，選擇將孩子以國(guó)際班或其他方式送出國(guó)門，客觀反射出他們對(duì)國(guó)內(nèi)教育質(zhì)量的不滿。

　　一些辦有國(guó)際班的公立高中校長(zhǎng)因此擔(dān)心，將這部分教育完全剝離出去后，對(duì)本校高中教育的現(xiàn)代化會(huì)有影響，國(guó)際班雖以國(guó)內(nèi)課程為核心，但具有課程改革的性質(zhì)，引進(jìn)了一些國(guó)際化課程的內(nèi)容。

　　國(guó)際班的學(xué)生在校內(nèi)往往是組織活動(dòng)最活躍的群體。

　　北京市第三十五中學(xué)從2014年起在高中推行學(xué)部制、學(xué)分制、導(dǎo)師制、學(xué)長(zhǎng)制、走班制“五制”課程改革，國(guó)際部擔(dān)任改革試點(diǎn)，還是該校新課程的孵化器。“成功一門，就往學(xué)校高中部、初中部輸送一門。”三十五中副校長(zhǎng)王紅軍接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。

　　這所學(xué)校已經(jīng)作了兩年的中美基礎(chǔ)教育比較研究的課題，計(jì)劃用五年至十年打造具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際課程，讓沒(méi)有出國(guó)機(jī)會(huì)的孩子在國(guó)內(nèi)也能接受最優(yōu)質(zhì)的教育。

　　作為提供教育服務(wù)的一種競(jìng)爭(zhēng)力量，國(guó)際班的存在對(duì)公立教育的改革也具有一定促進(jìn)價(jià)值。將其從公立體制中剝離后，中國(guó)教育科學(xué)研究所研究員儲(chǔ)朝暉建議，應(yīng)該允許公立教育通過(guò)向市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)的方式，來(lái)繼續(xù)開(kāi)辦一些優(yōu)質(zhì)的國(guó)際課程。