（三）政策性銀行

1．政策性銀行的職能和特征

政策性銀行，通常是指由政府設(shè)立，以貫徹產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策為宗旨，不以盈利為主要目標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)。設(shè)立政策性銀行的目的，是為商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不愿融資，或其資金實(shí)力難以滿(mǎn)足要求的領(lǐng)域，提供金融支持。

政策性銀行的特征：①政策性銀行不能吸納公眾存款，財(cái)政撥款、發(fā)行政策性金融債券是其主要資金來(lái)源；②資本金由財(cái)政撥付；③不以盈利為主要目標(biāo)，同時(shí)考慮盈虧，堅(jiān)持銀行管理的基本原則，力爭(zhēng)保本微利；④有特定的服務(wù)領(lǐng)域，不與商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)。

例題3．下列是關(guān)于政策性銀行的職能與特征的內(nèi)容，其中不正確的為（�。�
A．政策性銀行通常指由政府設(shè)立，以貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策為宗旨，不以盈利為目的的金融機(jī)構(gòu)。建立政策性銀行，主要是為商業(yè)性銀行金融機(jī)構(gòu)從盈利角度考慮不愿融資，或其投資實(shí)力難以滿(mǎn)足其要求的領(lǐng)域，提供金融支持
B．政策性銀行包括城市合作銀行，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等為開(kāi)放、開(kāi)發(fā)某些地區(qū)提供資金支持，政策指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并推行國(guó)家金融政策
C．政策銀行有其特殊的融資途徑，它不能吸收公眾存款，財(cái)政撥款，發(fā)行金融債券是其主要的資金來(lái)源，資本金由財(cái)政撥付
D．政策性銀行經(jīng)營(yíng)時(shí)主要以國(guó)家利益和社會(huì)利益為目標(biāo)，一旦出現(xiàn)損方一般由財(cái)政彌補(bǔ)，與此同時(shí)不能把政策性銀行的資金當(dāng)作財(cái)政資金使用，政策性銀行也必須考慮盈方，堅(jiān)持銀行管理的基本原則，力爭(zhēng)保本微利

答案：B.

2．國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行

（1）主要任務(wù)是：建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，確保重點(diǎn)建設(shè)資金需要，辦理政策性重點(diǎn)建設(shè)貸款和貼息貸款業(yè)務(wù)；對(duì)固定資產(chǎn)投資總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)；逐步建立投資約束和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，提高投資效益。

（2）總行設(shè)在北京，經(jīng)批準(zhǔn)可在國(guó)內(nèi)外設(shè)置必要的辦事機(jī)構(gòu)。資金來(lái)源主要靠向金融機(jī)構(gòu)發(fā)行政策性金融債券來(lái)解決。資金主要投向制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"瓶頸"項(xiàng)目、直接增強(qiáng)綜合國(guó)力的支柱產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目、高新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)用的重大項(xiàng)目、跨地區(qū)的重大政策性項(xiàng)目等。

（3）貸款主要分為兩類(lèi)：①軟貸款，即國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將屬于資本金性質(zhì)的資金以長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款的方式，按投資項(xiàng)目配股需要，貸給國(guó)家控股公司和中央企業(yè)集團(tuán)，由它們對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行參股、控股；②硬貸款，即國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將發(fā)行政策性金融債券籌集的資金直接貸給投資項(xiàng)目，到期向項(xiàng)目單位收回資金。

3．中國(guó)進(jìn)出口銀行

（1）主要資金來(lái)源是發(fā)行政策性金融債券，但也從國(guó)際金融市場(chǎng)籌措資金。為機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備等資本性貨物出口提供出口信貸；辦理與機(jī)電產(chǎn)品出口有關(guān)的各種貸款、混合貸款和轉(zhuǎn)貸款，以及出口信用保險(xiǎn)和擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（2）總行設(shè)在北京，不設(shè)營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)，但根據(jù)業(yè)務(wù)需要和發(fā)展情況，可在一些業(yè)務(wù)量比較集中的大城市設(shè)立辦事處或代表處，負(fù)責(zé)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督代理業(yè)務(wù)等事宜。

4．中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

主要資金來(lái)源是中國(guó)人民銀行的再貸款，同時(shí)該行也發(fā)行少量的政策性金融債券。主要業(yè)務(wù)范圍是辦理糧食、棉花、油料、豬肉、食糖等主要農(nóng)副產(chǎn)品的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備和收購(gòu)貸款，辦理扶貧貸款和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款，以及國(guó)家確定的小型農(nóng)、林、牧、水基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上有別于其他兩家政策性銀行，在全國(guó)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。