2006年4月“社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與監(jiān)督”串講資料4

作者：不明　發(fā)布時(shí)間：2009-12-11 09:40:21　來源：網(wǎng)絡(luò)

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第四章、社會(huì)保障基金的籌集管理（下）
1、世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方責(zé)任分擔(dān)情況分為四種模式（選擇）：國(guó)家統(tǒng)籌模式、投保資助模式、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式、福利國(guó)家模式。
國(guó)家統(tǒng)籌模式：國(guó)家不向勞動(dòng)者本人征收任何老年保險(xiǎn)費(fèi)，全部資金都來自于國(guó)家的財(cái)政撥款。如前蘇聯(lián)，我國(guó)改革前也是此種模式。是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。
投保資助模式：由勞動(dòng)者個(gè)人參保，國(guó)家提供一定的資助。此模式又能稱為自保公助模式，起源于德國(guó)，美國(guó)、日本效仿。
強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式：國(guó)家給予一定的政策優(yōu)惠，由企業(yè)和個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)自我保障。新加坡
福利國(guó)家模式：西方國(guó)家普遍推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。普惠制養(yǎng)老金的基金來源于稅收，由國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)，個(gè)人不繳納或只繳納少部分保險(xiǎn)費(fèi)。福利國(guó)家模式形成于第二次世界大戰(zhàn)前后，1948年英國(guó)工黨政府宣布英國(guó)成為福利國(guó)家。定額制，以北歐和英國(guó)為代表，工資收入所得比例制，以德國(guó)為代表。（養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式比較表P96）
2、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基金籌集模式的變革：（1）企業(yè)保險(xiǎn)走向社會(huì)保險(xiǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革從1986年開始，由企業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，逐步進(jìn)行退休費(fèi)用的市、縣統(tǒng)籌及退休人員的社會(huì)化管理。（2）多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建：1993年黨的十四屆三中全會(huì)，提出建立多層次的社會(huì)保障體系，我國(guó)逐步建立了社會(huì)統(tǒng)籌等的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。（3）統(tǒng)帳結(jié)合型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施：1995年確立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式。企業(yè)和職工均按一定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)被分為兩部分，分別納入社會(huì)統(tǒng)籌基金帳戶和個(gè)人帳戶部分，社會(huì)統(tǒng)籌部分現(xiàn)收現(xiàn)付，個(gè)人帳戶部分完全積累，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的統(tǒng)帳結(jié)合模式，基金雉模式轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠址e累制。
3、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的三大支柱（選擇P102-104）：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)年金）、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)層次相結(jié)合的制度。部分積累的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)：第一支柱，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1997年，規(guī)定企業(yè)和職工個(gè)人必須繳納保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)繳納工資總額的20%左右，個(gè)人繳納本人工資的8%。
完全積累的企業(yè)年金：第二根支柱，2000年將企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)更名為“企業(yè)年金”。
個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)：第三根支柱，由職工自愿參加，自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充保險(xiǎn)形式。
4、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的擴(kuò)面征繳P107-108：（1）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正由企業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。1998年國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》省級(jí)統(tǒng)籌能夠提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并可以減輕負(fù)擔(dān)過重地區(qū)的企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高是未來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須解決的問題。（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面：擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，不僅指擴(kuò)大企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，最大問題是將靈活就業(yè)人員納入保障范圍之內(nèi)，解決好下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題和被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。目前需要制定關(guān)于靈活就業(yè)者的統(tǒng)一政策，合理確定他們的繳費(fèi)比例，并為其提供方便的管理和服務(wù)。
5、醫(yī)療保險(xiǎn)制度模式（四種，選擇P108-109）：（1）國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)模式：保險(xiǎn)資金來源于稅收，個(gè)人基本不繳納保險(xiǎn)費(fèi)或者繳納不多。英國(guó)、加拿大、澳大利亞。（2）社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)模式：將醫(yī)療保險(xiǎn)基金同其他保險(xiǎn)基金的籌集集合并在一定，按單一的保險(xiǎn)費(fèi)率生征收保險(xiǎn)費(fèi)，由雇主和雇員按一定限度以下的工資的一定百分比繳納保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)家基本不提供補(bǔ)助。（3）商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)模式：資金來源于個(gè)人繳納，美國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)為例。（4）儲(chǔ)蓄性醫(yī)療保險(xiǎn)模式：資金來源于強(qiáng)制性的個(gè)人儲(chǔ)蓄，國(guó)家對(duì)這部分儲(chǔ)蓄資金提供政策優(yōu)惠。新加坡為例。對(duì)不同年齡組實(shí)行差別費(fèi)率，由雇主和雇員平均分擔(dān)，存入個(gè)人公積金帳戶的保健儲(chǔ)蓄分戶，繳納的資金免收個(gè)人收入所得稅，有征繳基數(shù)上限。
6、我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的組成：（1）公費(fèi)醫(yī)療制度：是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員實(shí)行的免費(fèi)治療和預(yù)防疾病的一種福利制度。（2）勞保醫(yī)療制度：我國(guó)對(duì)實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)的企業(yè)職工及其家屬規(guī)定的傷病免費(fèi)醫(yī)療及預(yù)防疾病醫(yī)療的保險(xiǎn)制度。（3）農(nóng)村合作醫(yī)療制度：是中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生工作的基本制度之一，具有鮮明的中國(guó)特色是我國(guó)農(nóng)民的一大創(chuàng)舉。它“是在各級(jí)政府支持下，按照參加者互助共濟(jì)的原則組織起來，為農(nóng)村社區(qū)人群提供基本醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)的醫(yī)療保健制度�！薄昂献麽t(yī)療”“保健站”“赤腳醫(yī)生”是農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的三大支柱，在建國(guó)后的一段暑期內(nèi)為解決廣大農(nóng)民的醫(yī)療健康問題發(fā)揮了巨大作用

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