土地使用權出讓，是指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給上地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。出讓的含義一般包括以下內容：

　　1、土地使用權出讓，也稱批租或土地一級市場，由國家壟斷，任何單位和個人不得出讓土地使用權；

　　2、經出讓取得土地使用權的單位和個人，在土地使用期限內只有使用權，在使用土地期限內對土地擁有使用、占有、收益、處分權；土地使用權可以進入市場，可以進行轉讓、出租、抵押等經營活動，但地下埋藏物歸國家所有。

　　3、土地使用者只有向國家支付了全部土地使用權出讓金后才能領取土地使用權證書。

　　4、集體土地不經征用（成為國有土地）不得出讓；

　　5、土地使用權出讓是國家以土地所有者的身份與土地使用者之間關于權力義務的經濟關系，具有平等、自愿、有償、有限期的特點。