期貨綜合：經(jīng)濟政策有效性評價
來源：育路教育網(wǎng)發(fā)布時間：2011-06-15
了解各項主要經(jīng)濟政策的目的是為了給評價現(xiàn)狀和預(yù)測未來做鋪墊，因為對各種經(jīng)濟政策進行分析總是圍繞其政策目標、政策手段與工具等進行的，對各項政策的功能特性有一大體認識，在評價和預(yù)測時就易于把握大方向。
�。ǎ保┰u價經(jīng)濟政策的步驟一般說來，分析評價各項經(jīng)濟政策主要有以下幾個步驟：
第一，確定評價分析的標準。一般說來應(yīng)以各項經(jīng)濟政策的政策目標為依據(jù)。
第二，比較各經(jīng)濟政策實施后的實際結(jié)果與政策目標，找出二者之間的差異及產(chǎn)生差異的原因，評價政策手段的有效性；有時還應(yīng)分析由于某項經(jīng)濟政策實施給其他方面帶來的間接影響。第三，根據(jù)上一步所得結(jié)論，結(jié)合新形勢的新要求，預(yù)測下一階段可能會實施的政策。
�。ǎ玻┰u價經(jīng)濟政策的原則為保證評價效果正確、有效，對經(jīng)濟政策的評價必須堅持下面兩個原則：
一是系統(tǒng)性原則。由于各項經(jīng)濟政策的政策目標都是多元的，那么其效應(yīng)必定也是多元的；另外，政策效應(yīng)不僅包括經(jīng)濟效應(yīng)，往往還包括了一定的社會效應(yīng)。因此，對政策有效性進行評價必須考慮到各項經(jīng)濟政策的各個目標的實現(xiàn)狀況，不能只要增長不要穩(wěn)定，也不能只講規(guī)模忽視效益，等等。
必須從多方面、從整體上評價政策效應(yīng)的好壞，只有這樣才可能對某一政策實施所造成的后果有全面、準確的認識，才能為下階段的預(yù)測提供可靠的依據(jù)。
二是客觀性原則。所謂客觀性是指評價應(yīng)有客觀標準，不能只從主觀出發(fā)來判斷效應(yīng)的好壞。不同的投資者由于其所處地位、環(huán)境、自身實力等有差異，出發(fā)點往往各不相同，如果全憑主觀判斷，很可能對同一現(xiàn)象得出截然不同的結(jié)論，顯然不利于發(fā)現(xiàn)真實的客觀狀況。因此，評價政策效應(yīng)必須依據(jù)一定的客觀標準，盡量讓數(shù)字與資料來說話。
�。ǎ常┰u價政策效應(yīng)要考慮的兩個問題
第一，評價政策效應(yīng)應(yīng)考慮到政策的機會成本的大小。所謂政策機會成本是指經(jīng)濟政策實施在取得一定效果的同時放棄的其他方面的效益。這可以用付出的代價的大小來衡量。這一代價可以是物質(zhì)代價，如人力、物力、財力等；也可以是精神代價，如由于政策實施所引起的社會矛盾等。舉例來說，如果政策為實現(xiàn)物價穩(wěn)定目標而對城鎮(zhèn)居民進行價格補貼，在總量資金一定的條件下，必然意味著政府用于其他方面的開支要相應(yīng)減少，特別是減少了用于經(jīng)濟建設(shè)的資金，這會使完成經(jīng)濟增長目標受到一定影響。如果為實現(xiàn)物價穩(wěn)定而在其他方面付出的代價太大，那么就可以認為這一政策是不成功的，在下一階段很可能就不會再采用這一政策。
第二，在進行評價時還應(yīng)考慮到另外一個具體的問題，即經(jīng)濟政策效應(yīng)的間接性問題。經(jīng)濟政策往往從其政策目標或手段本身無法直接反映出來，這就需要通過一定的指標間接反映。例如，對于資源優(yōu)化配置目標來說，"優(yōu)化"就是一個抽象概念，不同的人對"優(yōu)化"完全可以有不同的理解，這就要求把它轉(zhuǎn)化為一個或幾個具體的、可衡量的指標，才便于作出客觀判斷。由于各項經(jīng)濟政策種類繁多，反映這些目標的指標更是不勝枚舉，限于篇幅，這里只能就資源優(yōu)化配置、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡、經(jīng)濟增長、收入公平等六大宏觀經(jīng)濟目標作一介紹。這是因為，各項經(jīng)濟政策均以這六大目標為根本目標，那么其實現(xiàn)狀況顯然可以反映各項經(jīng)濟政策的實施效果。
資源優(yōu)化配置的結(jié)果是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化與經(jīng)濟效益的提高，由此，衡量經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理與否和經(jīng)濟效益高低的指標就成為觀察資源是否優(yōu)化配置的標準。如何衡量經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理與否、本章第二節(jié)已經(jīng)講過，這里不再重復(fù)。至于反映經(jīng)濟效益高低的指標，從宏觀經(jīng)濟角度講，主要是全要素生產(chǎn)率，即國內(nèi)生產(chǎn)總值與全部生產(chǎn)要素綜合投入量的比率。這一指標可反映單位生產(chǎn)要素投入所帶來的國內(nèi)生產(chǎn)總值，比值越大表明資源使用效率越好。
更具體地講，國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程中所投入的生產(chǎn)要素概括起來可分為勞動力與資本（或資金）兩部分，那么與之相對應(yīng)，全要素生產(chǎn)率也可分為兩個部分生產(chǎn)率比率：全員勞動生產(chǎn)率與資產(chǎn)產(chǎn)值率，它們分別表示國內(nèi)生產(chǎn)總值與勞動力綜合投入量或資本綜合投入量的比率，用以衡量單要素投入所產(chǎn)生的生產(chǎn)效果，從而也就反映了勞動力資源與資本資源的配置狀況。
充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等目標雖然各有自身衡量標志，但它們都體現(xiàn)了在資源有效利用條件下，經(jīng)濟系統(tǒng)地穩(wěn)定發(fā)展，因此，可以把這三個目標綜合為一個經(jīng)濟穩(wěn)定目標加以判斷。經(jīng)濟穩(wěn)定與否在宏觀領(lǐng)域最直接地表現(xiàn)就是社會總供給與總需求是否平衡。顯然，使社會總供求處于平衡的經(jīng)濟政策其效應(yīng)是好的。
經(jīng)濟增長目標主要通過國民生產(chǎn)總值與國民收入兩個指標體現(xiàn)出來。在其他條件許可時，經(jīng)濟增長速度即國民生產(chǎn)總值與即民收入增長速度越快，表明政策效應(yīng)越好。
對于收入公平目標的衡量爭議較多，目前提出的表示收入分配平等程度的指標較有代表性的有洛倫茨曲線、帕累托曲線、基尼系數(shù)、庫茲涅茨指數(shù)等，其中，庫茲涅茨指數(shù)是比較直觀的一個。庫茲涅茨指數(shù)又叫相對收入階層分布，它代表一定收入水平以下的階層所占的比重，這就是現(xiàn)實的反映收入分配平均程度的指標。
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