四、城市消防系統(tǒng)中“軟件”的建設(shè)

　　4.1 社會救援與綜合防災(zāi)體系的建立

　　社會救援與綜合防災(zāi)是城市消防安全系統(tǒng)的重要組成部分，包括抗災(zāi)、防風、防潮、避難、疏散人員、救護及特別服務(wù)，范圍廣泛，對城市的社會保障具有重要的意義。

　　4.1.1 以城市為主體，政府和公安消防機關(guān)統(tǒng)一指揮

　　對于重特大滅火救援行動，單靠消防部門的力量是不夠的，必須調(diào)集城市一切可調(diào)集的力量和資源投入滅火搶險。以城市為主體，政府和公安消防機關(guān)統(tǒng)一指揮，消防隊伍作為主力軍全力以赴，主動與社會各有關(guān)部門聯(lián)動，實施重特大滅火救援行動。這一模式，有效利用了可調(diào)用的力量和裝備資源，將各救援部門和各專業(yè)隊伍進行有效配置和合理分工，明確職責和任務(wù)，加強溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置，綜合利用。

　　各消防隊在重大的安全事故發(fā)生時應(yīng)進行必要的聯(lián)動和增援，實現(xiàn)大型消防裝備互補，信息共享，各種可調(diào)集的消防資源共用。使相臨區(qū)域的消防力量適當?shù)恼�合，有效的處理惡性火�?zāi)和擔負急難險重的搶險任務(wù)，建立區(qū)域聯(lián)動機制。

　　4.1.2 消防隊伍向多功能發(fā)展

　　為了發(fā)揮消防隊伍出動迅速和人員技能、器材裝備方面的優(yōu)勢，更好地為經(jīng)濟建設(shè)和社會服務(wù)，消防隊伍除承擔防火監(jiān)督和滅火任務(wù)外，還要積極參加其他災(zāi)害事故的搶險救援。要隨時接受各單位和人民群眾的報警求助，使消防隊伍成為本地緊急處置各種災(zāi)害事故、搶險救援的一支突擊隊。

　　為更好地滿足上述要求，建議各消防站配備1個特勤小分隊，負責責任區(qū)一般性的社會搶險救援工作。加強特勤小分隊的人員配備、專業(yè)訓練、特種器材裝備和科技投入、奉召服務(wù)等，提高消防隊伍搶險救援的社會功能。

　　4.1.3 綜合減災(zāi)對策

　　城市遭受的災(zāi)害是多種多樣的，綜合減災(zāi)就是針對包括火災(zāi)在內(nèi)的各種災(zāi)害建立綜合防御體系，實現(xiàn)對防災(zāi)工程設(shè)施的綜合使用和有效管理，從整體上提高城市抗災(zāi)能力。綜合減災(zāi)主要應(yīng)作好以下幾方面的工作：

　　1、建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，制定防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急方案，把災(zāi)害減少到最低限度。

　　2、加強城市防災(zāi)工程設(shè)施建設(shè)和保養(yǎng)維護，不斷提高抗災(zāi)救援保障能力。

　　3、進行災(zāi)害危險性分析，按測算數(shù)據(jù)建立適度的保險基金。

　　4、建立科學、系統(tǒng)的減災(zāi)管理體制，協(xié)調(diào)并理順管理權(quán)限，按法律、法令實施對策。開展以綜合減災(zāi)為中心的災(zāi)害文化教育。

　　4.1.4 強化生命線系統(tǒng)的保障能力

　　所謂生命線系統(tǒng)，是指維持民眾日常生活所必不可少的交通、供水、電力、燃氣和通信等，主要包括六大系統(tǒng)：交通系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、能源供給系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、醫(yī)療救助系統(tǒng)和物資儲備系統(tǒng)。生命線系統(tǒng)是城市的動脈和神經(jīng)，強化生命線系統(tǒng)是強化城市整體素質(zhì)的根本保障。

　　針對目前生命線工程存在的防災(zāi)法規(guī)不健全，設(shè)備超期、超載服役，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)可靠性差，無冗余設(shè)計及配置等問題。建議采�。�

　　1、提高生命線工程的設(shè)防標準，按城市地震烈度提高1度設(shè)防。

　　2、評估現(xiàn)有及新建的生命線工程中各類“源”（交通、水、電、氣、通信、人力救助）址的可靠性，對其無故障性、耐久性、可維修性進行認定。

　　3、道路系統(tǒng)主要干線避開易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地段，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和道路斷面一定要合理，災(zāi)害發(fā)生時不致防礙緊急疏散和消防撲救。

　　4、供電采用多電源環(huán)路供電，提高供電負荷等級，提高供電設(shè)備的抗災(zāi)能力。

　　5、建成輻射成網(wǎng)的通信網(wǎng)絡(luò)，采用有線和無線相結(jié)合的通信系統(tǒng)。

　　6、醫(yī)療機構(gòu)必須可靠布點，物資儲備應(yīng)保證災(zāi)時基本供應(yīng)。