一、問(wèn)題

    消費(fèi)者在電信、郵政、公共運(yùn)輸、商品房、家庭裝修、物業(yè)服務(wù)、金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域因“霸王條款”的存在無(wú)法維護(hù)自身利益，有苦說(shuō)不出的事件時(shí)有發(fā)生。

    霸王條款集中在兩類行業(yè)：一類是壟斷行業(yè)，比如銀行、電信、鐵路、民航等行業(yè)，它們脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國(guó)有企業(yè)，目前盡管已經(jīng)或正在進(jìn)行改制，但仍居于壟斷地位。這些行業(yè)的格式合同本來(lái)就是相關(guān)主管部門(mén)制定或?qū)徟�認(rèn)可的，片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)的權(quán)益，而忽視消費(fèi)者的權(quán)益。另一類則是與官員政績(jī)有密切關(guān)系的行業(yè)，比如房地產(chǎn)業(yè)。在消費(fèi)者與其發(fā)生糾紛時(shí)，企業(yè)往往可以輕易地借助權(quán)力擺平消費(fèi)者。

    二、原因

    第一，壟斷行業(yè)大都處于壟斷地位，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，因此他們敢“店大欺客”，將“霸王條款”以部門(mén)規(guī)定甚至法律形式體現(xiàn)出來(lái)，強(qiáng)加于消費(fèi)者，侵害消費(fèi)者權(quán)益。

    第二，沒(méi)有專門(mén)的反壟斷機(jī)構(gòu)，權(quán)力分散。反壟斷職責(zé)分散于工商、衛(wèi)生、貿(mào)易和質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)。這就導(dǎo)致了執(zhí)法力量難以協(xié)調(diào)，執(zhí)法效率低之又低。消費(fèi)者協(xié)會(huì)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)、行政權(quán)，對(duì)“霸王條款”只能起到輿論監(jiān)督作用。

    第三，信息不對(duì)稱。經(jīng)營(yíng)者擁有比消費(fèi)者更多的信息（包括專業(yè)知識(shí)），房地產(chǎn)商總是比購(gòu)房者更清楚房屋的質(zhì)量，保險(xiǎn)合同中多有消費(fèi)者難以理解的生澀詞匯；經(jīng)營(yíng)者又總是試圖夸大對(duì)自己有利的信息，如不實(shí)的價(jià)格折扣；同時(shí)，隱瞞對(duì)消費(fèi)者不利的信息，如旅游景點(diǎn)和酒店的服務(wù)水準(zhǔn)。因此，經(jīng)營(yíng)者就利用信息不對(duì)稱，炮制了一系列“霸王條款”。

    第四，利益驅(qū)動(dòng)。

    三、對(duì)策

    第一，政府要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管。大概有三種模式可循：以美國(guó)為代表設(shè)立準(zhǔn)司法性質(zhì)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)，該委員會(huì)具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性，直接向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，不受總統(tǒng)指揮，執(zhí)法中完全獨(dú)立行使權(quán)利而不受其他機(jī)構(gòu)干預(yù)；第二種是設(shè)立行政機(jī)關(guān)專門(mén)執(zhí)法，歐洲各國(guó)大多采取這種模式；第三種是司法機(jī)關(guān)執(zhí)法，為行政機(jī)關(guān)提供司法支持。

    第二。建立統(tǒng)一的反壟斷專門(mén)機(jī)構(gòu)行使執(zhí)法。目前情況下，政府要加強(qiáng)與消費(fèi)者管理協(xié)會(huì)的協(xié)作，共同監(jiān)督。

    第三，加強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。通過(guò)媒體等多種途徑向消費(fèi)者宣傳“霸王條款”的表現(xiàn)形式，及維權(quán)方法和途徑。提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。

    第四，工商部門(mén)可以組織各行業(yè)（尤其是制定“霸王條款”的商家）以建立“公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境”為目的進(jìn)行服務(wù)教育學(xué)習(xí)。對(duì)于繼續(xù)延用“霸王條款”，沒(méi)有改善的商家，嚴(yán)厲處罰。

    第五，由于信息不對(duì)稱、不確定性造成的“霸王條款”，主要將依靠以合約管理為核心的制度建設(shè)，做到信息發(fā)布、信息透明、信息公正、不確定性后果承擔(dān)等的制度化，以解決各種形式的商業(yè)欺詐和不公平待遇。

    第六，建立反壟斷立法。強(qiáng)化對(duì)不平等條款的強(qiáng)制性規(guī)范，嚴(yán)肅處理對(duì)不平等格式條款拒不改正、拖延推諉的經(jīng)營(yíng)者。