2013年咨詢工程師考試咨詢方法與實務強化題33
來源：中大網(wǎng)校 發(fā)布時間：2012-11-07
【背景材料】
某地方政府根據(jù)“十一五”期間的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在轄區(qū)內(nèi)投資興建一中等規(guī)模的水庫，用途包括：為附近的地區(qū)提供自來水及灌溉用水;利用水壩上的水力發(fā)電機來生產(chǎn)電力;運河系統(tǒng)的一部分;水庫的防洪效益;對庫區(qū)和下游進行徑流調(diào)節(jié);發(fā)展?jié)O業(yè)。該水庫總庫容為1億m3，建成后將對該地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。然而，修建此水庫也會帶來相應的一些問題。
(1)增加庫區(qū)地質(zhì)災害發(fā)生的頻率。
(2)造成庫區(qū)泥沙淤積。
(3)下游土地的土壤鹽堿化。
(4)庫區(qū)及下游的水質(zhì)惡化。
(5)河水水質(zhì)的改變。
(6)對下游河道的影響。
(7)由于水流靜態(tài)化導致下游血吸蟲病等流行病的發(fā)病率增加。
(8)移民問題和對庫區(qū)風景、文物的影響。
(9)對氣候的影響。
面對相關(guān)問題的存在，地方政府在規(guī)劃前即對項目進行了經(jīng)濟影響及社會影響等相關(guān)分析，最終確定項目可行。
【問題】
1.簡述社會評價的概念及其目的。
2.簡述社會評價的特點。
3.社會評價的作用有哪些?
4.針對本案例水庫興建形成的庫區(qū)非自愿移民群體，應當如何進行分析?
案例一
1.社會評價是識別和評價投資項目的各種社會影響，分析當?shù)厣鐣h(huán)境對擬建項目的適應性和可接受程度。評價投資項目的社會可行性，其目的是促進利益相關(guān)者對項目投資活動的有效參與，優(yōu)化項目建設實施方案，規(guī)避投資項目社會風險。
2.社會評價的特點有：
(1)宏觀性和長期性。
(2)目標的多樣性和復雜性。
(3)評價標準的差異性。
3.社會評價的作用有：
(1)有利于經(jīng)濟發(fā)展目標與社會發(fā)展目標協(xié)調(diào)一致，防止單純追求項目經(jīng)濟效益。
(2)有利于項目所在地利益協(xié)調(diào)一致，減少社會矛盾和糾紛，防止可能產(chǎn)生的不利的社會影響和后果，促進社會穩(wěn)定。
(3)有利于避免或減少項目建設和運營的社會風險，提高投資效益。
4.水庫建設，勢必對庫區(qū)附近的原居民造成重大影響，形成非自愿移民群體，應充分重視對非自愿移民的社會風險的分析評價。
非自愿移民涉及社會、經(jīng)濟、政治、文化、宗教、環(huán)境以及技術(shù)等諸多方面的因素，因征用土地、房屋拆除和遷移而受到影響的人群是項目的主要利益相關(guān)者。
(1)在社會評價中，應結(jié)合項目特點，從以下方面分析移民可能造成的社會影響：
①土地資源的喪失。
②勞動、生產(chǎn)和管理技能貶值。
③社會網(wǎng)絡和社會資本的喪失。
④移民安置過程中的社會矛盾。
⑤社區(qū)參與和使用公共財產(chǎn)途徑的變化。
⑥土地資源重新分配中的社會公平問題。
⑦土地征用和房屋拆遷對社會性別的不同影響。
⑧對文化和社會服務場所造成的影響。
⑨對貧困和社會弱勢群體的特殊影響。
(2)在社會影響分析的基礎上，從以下幾個方面分析移民可能導致的社會風險：
①失去土地。
②失業(yè)。
③喪失家園。
④社會邊緣化。
⑤發(fā)病率和死亡率增加。
⑥食物沒有保障。
⑦失去享有公共資源的權(quán)益。
⑧社會組織結(jié)構(gòu)的解體。