2013年咨詢工程師現(xiàn)代咨詢方法與實(shí)務(wù)講義27
來源：中大網(wǎng)校 發(fā)布時(shí)間：2012-12-20
第三節(jié) 工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作
一、招標(biāo)資格與招標(biāo)備案
依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：
(1)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;
(2)初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn);
(3)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn);
(4)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí);
(5)有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。
(一)招標(biāo)資格
1.自行招標(biāo)
招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)的，應(yīng)具備一些條件，例如，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)具有項(xiàng)目法人資格或者法人資格;有從事同類工程招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn);有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量，即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有3名以上本單位的中級以上職稱的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員，并熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)，并且至少包括1名在本單位注冊的造價(jià)工程師。
不具備上述條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理施工招標(biāo)。
2.委托招標(biāo)
招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)委托經(jīng)建設(shè)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。具備自行招標(biāo)條件的，也可以委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。
(二)招標(biāo)備案
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政監(jiān)督部門備案，建設(shè)行政監(jiān)督部門自收到備案材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)沒有提出異議，招標(biāo)人可發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書。
二、確定招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)信息
(一)確定招標(biāo)方式
招標(biāo)人應(yīng)按有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定確定招標(biāo)方式。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
1.公開招標(biāo)
公開招標(biāo)，是招標(biāo)人在指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請具備資格的投標(biāo)申請人參加投標(biāo)，并按有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，擇優(yōu)選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。發(fā)布招標(biāo)公告是公開招標(biāo)最顯著的特征之一，也是公開招標(biāo)的第一個(gè)環(huán)節(jié)。
2.邀請招標(biāo)
邀請招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)，指由招標(biāo)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇特定的、具備資格的法人或其他組織(不能少于3家)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參加投標(biāo)，并按有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，擇優(yōu)選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。
有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：
(1)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;
(2)受自然地域環(huán)境限制的;
(3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;
(4)擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的;
(5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。
國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn);地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。
3.公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的區(qū)別
公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的區(qū)別主要在于：
(1)發(fā)布信息的方式不同。公開招標(biāo)采用公告的形式發(fā)布，邀請招標(biāo)采用投標(biāo)邀請書的形式發(fā)布。
(2)選擇的范圍不同。公開招標(biāo)因使用招標(biāo)公告的形式，針對的是一切潛在的對招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的法人或其他組織，招標(biāo)人事先不知道投標(biāo)申請人的數(shù)量;邀請招標(biāo)針對已經(jīng)了解的法人或其他組織，而且事先已經(jīng)知道投標(biāo)申請人的數(shù)量。
(3)競爭的范圍不同。由于公開招標(biāo)使所有符合條件的法人或其他組織都有機(jī)會(huì)參加投標(biāo)，競爭的范圍較廣，競爭性體現(xiàn)得也比較充分，招標(biāo)人擁有絕對的選擇余地，容易獲得最佳招標(biāo)效果;邀請招標(biāo)中投標(biāo)申請人的數(shù)目有限，競爭的范圍有限，招標(biāo)人擁有的選擇余地相對較小，有可能提高中標(biāo)的合同價(jià)，也有可能將某些在技術(shù)上或報(bào)價(jià)上更有競爭力的供應(yīng)商或承包商遺漏。
(4)公開的程度不同。公開招標(biāo)中，所有的活動(dòng)都必須嚴(yán)格按照預(yù)先指定并為大家所知的程序和標(biāo)準(zhǔn)公開進(jìn)行，大大減少了作弊的可能;相對而言，邀請招標(biāo)的公開程度遜色一些，產(chǎn)生不法行為的機(jī)會(huì)也就多一些。
(5)時(shí)間和費(fèi)用不同。由于邀請招標(biāo)不發(fā)公告，招標(biāo)文件只送幾家，使整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的時(shí)間大大縮短，招標(biāo)費(fèi)用也相應(yīng)減少;公開招標(biāo)的程序比較復(fù)雜，從發(fā)布公告到資格審查，有許多時(shí)間上的要求，要準(zhǔn)備較多的招標(biāo)文件，因而耗時(shí)較長，費(fèi)用也比較高。
(二)發(fā)布招標(biāo)信息
招標(biāo)人在完成招標(biāo)備案后，須根據(jù)已確定的招標(biāo)方式發(fā)布招標(biāo)信息。招標(biāo)信息載體包括招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書。
1.招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書
依法必須進(jìn)行施工公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在國家或者地方指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。實(shí)行邀請招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人可以向三個(gè)以上符合資質(zhì)條件的投標(biāo)申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書與招標(biāo)公告一樣，是向作為投標(biāo)人的法人或其他組織發(fā)出的關(guān)于招標(biāo)事宜的初步基本文件。
2.招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的內(nèi)容
發(fā)出招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的主要目的是發(fā)布招標(biāo)信息，使那些感興趣的投標(biāo)申請人知悉，前來參加資格預(yù)審或購買招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件并參加投標(biāo)。因此，招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書應(yīng)載明的內(nèi)容，或者至少應(yīng)載明哪些內(nèi)容，對潛在的投標(biāo)人來說至關(guān)重要。根據(jù)這些內(nèi)容，投標(biāo)人才能確定所招標(biāo)項(xiàng)目的條件是否為他們所接受，進(jìn)而決定是否參加投標(biāo)以及投標(biāo)策略。
招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：
(1)招標(biāo)人的名稱和地址;
(2)招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源;
(3)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期;
(4)獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間;
(5)對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用;
(6)提交資格預(yù)審申請書或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止日期;
(7)對投標(biāo)人的資質(zhì)等級或資格的要求。