如何提高商品收儲效率？
來源：發(fā)布時間：2009-01-05
國家物資儲備是國家的戰(zhàn)略后備力量，是保障國家軍事安全和經(jīng)濟安全的重要手段，國家物資儲備局肩負著為收儲物資保值增值和調(diào)節(jié)市場供需平衡的責(zé)任。在本輪金融危機導(dǎo)致商品價格大幅回落后，國儲乘低價陸續(xù)吸收部分儲備正逢其時，此舉也對吸收國內(nèi)過剩產(chǎn)量，維持冶煉企業(yè)正常運作起到一定積極的作用。
但是，政策上良好的初衷，在市場上積極擴大內(nèi)需的同時，是否會產(chǎn)生一些負面的影響，這一點值得商榷。就在國儲收儲前后，出現(xiàn)了一些違背市場經(jīng)濟規(guī)律的奇怪現(xiàn)象：
其一：在國儲局簽訂12300元/噸收購鋁錠的當(dāng)天，現(xiàn)貨市場鋁價在11600元/噸，而在此前半個月的時間里，鋁價一直維持在10700元/噸附近。按照簽訂收購協(xié)議當(dāng)天的價差計算，30萬噸鋁錠收購成本高出市場價2.1億元。此外，在國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能嚴重過剩、庫存達到180萬噸，國際鋁庫存增至225萬噸的同時，12月15日四川阿壩鋁廠正式恢復(fù)生產(chǎn)，一期11萬噸電解鋁生產(chǎn)線恢復(fù)運轉(zhuǎn)，12月25日寧夏青銅峽鋁廠新建電解鋁生產(chǎn)項目上線，新增電解鋁產(chǎn)能27萬噸。
其二：當(dāng)國儲局以每噸11000元的價格向株冶集團收購鋅時，國內(nèi)現(xiàn)貨市場鋅錠價格為9700元/噸，國儲局5萬噸鋅收購成本高出市場價6500萬元。而國外媒體報道，有企業(yè)接到株冶集團大量采購鋅鉛等的詢盤，以當(dāng)前的LME價格點價進口鋅錠的成本只有9000多元/噸。
當(dāng)然，導(dǎo)致以上現(xiàn)象的根源，不能完全歸咎于國儲局收儲之舉。但是，我們也不難看出，國儲局此次收儲行動，缺乏市場化運作的基礎(chǔ)，在短期內(nèi)增加了內(nèi)需穩(wěn)定了市場，但在中長期可能會加劇行業(yè)供需矛盾的激化，影響行業(yè)健康發(fā)展。
首先，從市場的角度來看。本次國儲收儲行動，在本質(zhì)上是國家對部分國企的直接補貼。在本輪經(jīng)濟下滑的過程中，我國在總供給中存在著重工業(yè)供給剛性的問題，由于重工業(yè)有大量的資產(chǎn)專用型投資和較高的設(shè)備維持成本，這些行業(yè)并不能根據(jù)外需的變化而進行靈活的調(diào)整。由于本輪經(jīng)濟增長主要以重工業(yè)投資為核心，因此，后期中國重工業(yè)行業(yè)面臨的產(chǎn)能過剩問題將異常嚴重。在這樣的背景下，必須通過行業(yè)洗牌，淘汰不具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)，完成行業(yè)升級換代的進化過程，這是行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。國家未經(jīng)市場有效選擇，定向補貼部分企業(yè)，只能短暫延緩這些國有企業(yè)在行業(yè)洗牌壓力下面臨的陣痛，而無法從根本上解決產(chǎn)業(yè)升級，企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、過剩產(chǎn)能淘汰的核心問題。
同時，在市場經(jīng)濟體系下，高于市場價收購的價格政策，會引發(fā)社會新資源的流入，從而激勵行業(yè)產(chǎn)能擴張，導(dǎo)致過剩與擴大再生產(chǎn)并存（如：青銅峽鋁廠及阿壩鋁廠）、過剩與進口并存（如：株冶集團）的矛盾局面。增加國內(nèi)市場供給加劇了供需矛盾，使更多的國內(nèi)企業(yè)在未來面臨更加嚴峻的市場環(huán)境。而進口行為則推高了國際市場價格，使國內(nèi)寶貴資源外流，損害國家利益。
高價收儲的另一個弊端在于，人為扭曲了市場價格。在微觀層面上，使企業(yè)無法獲得真實價格信息，難以對后續(xù)投入產(chǎn)出效率進行充分評估，影響企業(yè)通過價格對市場發(fā)展做出正確判斷，影響企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在宏觀層面上，則影響了國家經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，并且與國家限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策相背離。
其次，從政府的角度來看。本次國儲局收購價格大大高于市場公開價，人為提高了收購成本。中國的國家儲備經(jīng)費主要依靠財政支出，收購成本的提高，加重了政府的財政負擔(dān)，浪費了社會資源，損害了國家和全體公民的利益。
另外，定向收購的方式在收儲對象和收儲量分配的公正、公平和效率上，無法加以有效的管理、控制和監(jiān)督，也影響了和諧社會的建立。
如果通過公開招標(biāo)、投標(biāo)的市場化操作方式，將從三個層面上提高國家收儲政策效率：第一，有利于強化支出管理和預(yù)算約束，在公開公正公平的競爭環(huán)境下，降低交易成本，提高財政資金的使用效率。第二，通過招標(biāo)競價的方式，才能實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，有效的進行企業(yè)篩選，節(jié)約財政資金，提高收儲產(chǎn)品質(zhì)量；第三，招標(biāo)、投標(biāo)的競爭機制，將使收儲實體與供應(yīng)廠家之間的“合謀”型博弈轉(zhuǎn)化為“囚徒困境”型博弈，很大程度上避免了供應(yīng)廠家和采購實體是最大利益共享者，而國家和全體公民是最大損失者的問題。
總體而言，非市場化運作的收儲方式，不利于企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、不利于行業(yè)長期健康發(fā)展、不利于國家市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟政策的實施，損害了國家和全體公民的利益。必須使用公開招標(biāo)、投標(biāo)的市場化操作方式，才能使國家收儲具備公開性、公正性、競爭性，而公開競爭則是提高國家收儲效率、完善國家市場經(jīng)濟體系建設(shè)的基石。
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