咨詢：現(xiàn)階段工程造價(jià)管理建議（二）
來源：發(fā)布時(shí)間：2008-11-10
工程造價(jià)管理工作建議加強(qiáng)工程招投標(biāo)階段的價(jià)格管理
工程量清單計(jì)價(jià)是工程造價(jià)深化改革的產(chǎn)物，也是規(guī)范建設(shè)市場秩序、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是促進(jìn)建設(shè)市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展的需要。我國的有關(guān)法律規(guī)定了工程建設(shè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行招標(biāo)。
隨著合理低價(jià)中標(biāo)等方式的逐步采用，招投標(biāo)活動(dòng)中價(jià)格的確定顯的越來越重要。現(xiàn)階段各省市都有專門的評標(biāo)辦法，其中有關(guān)價(jià)格的具體規(guī)定各有不同—標(biāo)底在一定程度上發(fā)揮著不小的作用，淡化標(biāo)底直至取消標(biāo)底看來短時(shí)間還難做到。
對于設(shè)置“攔標(biāo)價(jià)”或以標(biāo)底為重要影響因素的評標(biāo)打分細(xì)則，政府及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對標(biāo)底—也就是價(jià)格的監(jiān)管。杜絕工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)按發(fā)包人意圖編制標(biāo)底，而投標(biāo)人又無奈必須接受的局面發(fā)生。尤其是工程量清單計(jì)價(jià)，它的“價(jià)”的確定對工程造價(jià)咨詢機(jī)關(guān)提出了很高的要求，并且在風(fēng)險(xiǎn)因素、措施項(xiàng)目上必須有一個(gè)明確的考核標(biāo)準(zhǔn)。
“攔標(biāo)價(jià)”顯然是為防止“高估冒算”而設(shè)定的，反過來它的合理性誰審查？只有將招標(biāo)投標(biāo)階段的價(jià)格確定做實(shí)做好，才能給合同的誠信履約、工程竣工結(jié)算的順利完成打下良好的基礎(chǔ)。
加強(qiáng)對工程竣工結(jié)算這一市場行為的監(jiān)管
工程結(jié)算作為工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容，一直未引起政府及有關(guān)部門的重視。工程結(jié)算未能確定，是引起建設(shè)者領(lǐng)域工程款拖欠的主要原因之一。
2004年以來，國務(wù)院對清理建設(shè)領(lǐng)域工程拖欠款的工作十分重視，經(jīng)過幾年的努力，全國清欠工作已取得了重大進(jìn)展，但并沒有從根本上解決，邊清邊欠的現(xiàn)象屢禁不止。施工企業(yè)應(yīng)收賬款以每年很高的比例增長，而這其中因工程結(jié)算延期、發(fā)包人以此為借口拖欠承包人工程款占了多數(shù)。
產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因很多，除發(fā)包人惡意拖欠外，因工程結(jié)算未確定就難以在數(shù)量上確定發(fā)、承包雙方之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系也是長期困擾司法實(shí)踐的一個(gè)問題。建設(shè)部第107號(hào)令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、2004年最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等行業(yè)主管部門的規(guī)章文件，也從根本上無法根治發(fā)包人拖延結(jié)算、一審再審的做法，而只有發(fā)、承包雙方因糾紛訴諸法律才能由法院根據(jù)適用法律問題的解釋做出裁決。
政府從招投標(biāo)開始，到工程驗(yàn)收備案制度都有較好的管理制度。目前的工程竣工驗(yàn)收備案制，它主要針對是工程質(zhì)量驗(yàn)收制定的。而針對工程結(jié)算這一標(biāo)志建筑市場交易最后完成的環(huán)節(jié)沒有專門的管理制度、監(jiān)管措施，正因?yàn)檫@種缺失，使工程量清單計(jì)價(jià)的方式?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。發(fā)、承包方之間的工程結(jié)算是一個(gè)重要的市場行為，在目前不少發(fā)包人市場行為不規(guī)范的狀況下，更需要政府部門加強(qiáng)監(jiān)管。
在現(xiàn)階段工程驗(yàn)收制度的基礎(chǔ)上，政府部門的管理職能向后延伸，體現(xiàn)對建設(shè)各方主體市場行為的監(jiān)督，將工程結(jié)算文件列入竣工備案管理的范圍，使市場主體各方遵守法律、法規(guī)和部門規(guī)章。在合同示范文本中強(qiáng)制明確區(qū)分竣工和交工兩個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行不結(jié)算不交工的制度—也就是防止商品還沒有確定價(jià)格就先給了人，然后再談價(jià)格的局面發(fā)生。
將交工增加為竣工驗(yàn)收后的一個(gè)獨(dú)立程序，約定發(fā)承包雙方完成交工手續(xù)后方可使用及辦理備案登記手續(xù)。交工的前提是發(fā)承包雙方是否完成了工程結(jié)算，只有這樣才能使承包人與發(fā)包人在公平交易的原則下的市場地位平等。這樣才能使承包人更好地行使留置、折價(jià)、依法拍賣及優(yōu)先受償權(quán)。
工程結(jié)算與竣工驗(yàn)收備案制結(jié)合起來，不僅符合政府部門的市場監(jiān)管職能，也是從根本上防止建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠的有力舉措。