黃小晶在省十一屆人大三次會議上作政府工作報(bào)告(摘要)

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　　1月25日上午，省長黃小晶在省十一屆人大三次會議上作政府工作報(bào)告。報(bào)告總結(jié)回顧2009年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要工作，全面分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，提出2010年政府工作要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，分9個方面闡述了2010年著力做好的各項(xiàng)工作，并就建設(shè)對人民負(fù)責(zé)的政府提出6個方面要求。

　　2009：落實(shí) 應(yīng)對 持續(xù) 平穩(wěn)

　　(一)貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見》，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段

　　把握機(jī)遇乘勢而上

　　研究制定我省貫徹國務(wù)院《意見》的實(shí)施意見，組織修編《建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》，及時細(xì)化分解相關(guān)任務(wù)。加強(qiáng)匯報(bào)溝通銜接，迄今已有65個國家部門、央屬企業(yè)推出支持措施。全省上下主動融入全局，著力工作落實(shí)，深入實(shí)施十大舉措，加快構(gòu)建十大支撐體系。海內(nèi)外華人華僑、臺港澳同胞、閩籍鄉(xiāng)親、國際友人積極呼應(yīng)、協(xié)力推進(jìn)。周邊地區(qū)與我省的協(xié)作更加緊密，沿海與內(nèi)地的通道更加順暢，區(qū)域一體化趨勢更加明顯，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展局面。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試加快推進(jìn)

　　一是啟動福州(平潭)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，賦予特殊政策;

　　二是促進(jìn)閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接，完善臺商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，出臺支持臺資企業(yè)發(fā)展政策，吸引臺商投資建設(shè)專業(yè)園區(qū);

　　三是申報(bào)設(shè)立泉州、漳州臺商投資區(qū)和福州保稅港區(qū)，推進(jìn)福州、廈門臺商投資區(qū)擴(kuò)區(qū);

　　四是推動建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，加快組建兩岸合作的海峽產(chǎn)業(yè)投資基金，積極爭取對臺離岸金融試點(diǎn);

　　五是完善兩岸人員往來及旅游發(fā)展機(jī)制，出臺獎勵措施促進(jìn)兩岸游客經(jīng)我省雙向旅游，首家臺資旅行社落戶廈門;

　　六是加強(qiáng)對臺先行先試政策綜合研究，促進(jìn)對臺經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)、郵政、科技、文化、教育等方面交流合作;

　　七是加大港口整合力度，促進(jìn)海峽西岸港口群加快形成;

　　八是組織研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)方案;

　　九是制定引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才政策。

　　閩臺交流合作更加緊密

　　平臺建設(shè)：首屆海峽論壇成功舉辦，成為繼兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇、“兩會”協(xié)商后的又一個兩岸交流溝通重要平臺。

　　合作交流：兩次組織大型交流團(tuán)赴臺推介海西，按可比口徑實(shí)際利用臺資25.3億美元，對臺貿(mào)易額70億美元。新增清流、仙游兩個國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，福建新大陸電腦股份有限公司成為首家赴臺投資的大陸企業(yè)。建立兩岸職業(yè)教育交流合作中心和科技、體育合作基地，全面開放對臺職業(yè)技能鑒定，成規(guī)模選派大學(xué)生入島學(xué)習(xí)。省臺灣文獻(xiàn)信息中心建成使用。“5·18”等涉臺經(jīng)貿(mào)活動成效明顯。

　　兩岸“三通”：率先開通對臺海上直航客滾航線、空中直航定期航班和直接通郵郵路，“小三通”航線客運(yùn)量138.2萬人次，增長31.7%。

　　(二)有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展

　　“三農(nóng)”工作力度加大

　　政策支持：全省財(cái)政支持“三農(nóng)”投入438億元，增長21%。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2001億元，增長5%，糧食總產(chǎn)量667萬噸，連續(xù)三年增產(chǎn)。省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入增長9%，農(nóng)產(chǎn)品出口增長12.8%。“五新”推廣步伐加快，實(shí)施94個示范項(xiàng)目，建設(shè)9個集成推廣示范縣。

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：實(shí)施土地整理70.5萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40.5萬畝，新建改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)漁港17個，修復(fù)病險(xiǎn)水庫120座，完成海堤除險(xiǎn)加固152.5公里、農(nóng)村路網(wǎng)工程4650公里，解決農(nóng)村133.5萬人的飲水安全問題，全省20戶以上自然村通電話全面實(shí)現(xiàn)。

　　涉農(nóng)服務(wù)：農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，供銷社作用進(jìn)一步發(fā)揮，金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。動植物疫情疫病有效防控，省級救災(zāi)物資儲備庫基本建成，因?yàn)?zāi)倒房的受災(zāi)戶春節(jié)前可全部搬入新居。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升

　　工業(yè)發(fā)展：全年工業(yè)增加值4918億元、增長12.1%，建筑業(yè)增加值894億元、增長18.6%。福建煉化一體化等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，光電等一批新興產(chǎn)業(yè)基地加快形成;制定實(shí)施14個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，深入推進(jìn)工業(yè)內(nèi)涵深化技改提升工程，完成工業(yè)改擴(kuò)建投資936億元，增長49.7%。

　　幫扶支持：全面落實(shí)扶持中小企業(yè)的36條政策等措施，全年省級財(cái)政扶持企業(yè)資金達(dá)25.7億元;支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資，新增境內(nèi)外上市公司20家;為企業(yè)減負(fù)25億元;支持企業(yè)拓展?fàn)I銷聯(lián)盟和電子商務(wù)，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)97.42%。

　　第三產(chǎn)業(yè)：服務(wù)業(yè)全年本外幣貸款余額增長30.5%;動漫、創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包迅速成長，咨詢、廣告、會展等商務(wù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，旅游總收入持續(xù)增長，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高4.8個百分點(diǎn)。

　　自主創(chuàng)新能力繼續(xù)提高

　　科技研發(fā)：全省重新認(rèn)定576家高新技術(shù)企業(yè)，新增4個國家級創(chuàng)新型企業(yè)。萬噸級煤制乙二醇成套技術(shù)、陶瓷纖維等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，水稻轉(zhuǎn)基因育種、重大傳染病防治技術(shù)等專項(xiàng)列入國家計(jì)劃。新建4個國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、7個行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地。

　　科技進(jìn)步：8項(xiàng)科研成果榮獲國家科技進(jìn)步二等獎。新增中國馳名商標(biāo)30個、專利授權(quán)量11282件，新制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)90項(xiàng)�？萍既藛T服務(wù)企業(yè)“百千萬”行動深入開展。第七屆“6·18”成功對接5008個項(xiàng)目。

　　固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長

　　成效：投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)67.6%，比上年提高5個百分點(diǎn)。重點(diǎn)項(xiàng)目開工和投產(chǎn)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，全年完成投資1493億元，增長23.4%。

　　鐵路：溫福、福廈鐵路建成通車，干線鐵路運(yùn)營里程新增504公里，累計(jì)突破2100公里。

　　公路：泉三高速泉州段、福泉高速莆秀支線等項(xiàng)目建成，高速公路通車?yán)锍绦略?46公里，累計(jì)突破2000公里。

　　港口：港口吞吐能力新增6220萬噸，全年吞吐量突破3億噸，廈門港步入億噸港行列。

　　電力：寧德、福清核電站建設(shè)全面鋪開，一批火電、氣電、風(fēng)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增電力裝機(jī)400萬千瓦，總?cè)萘客黄?000萬千瓦，提前建成全省500千伏大環(huán)網(wǎng)。

　　廈門翔安隧道全線貫通，福州地鐵1號線開工建設(shè)。

　　消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大

　　優(yōu)惠鼓勵政策：落實(shí)減免居民自住房交易稅、下調(diào)貸款利率等優(yōu)惠政策，商品房銷售面積、銷售額分別增長67.5%和107.4%。鼓勵和支持購買節(jié)能環(huán)保小排量汽車，全年汽車類零售額增長35.8%。

　　城鄉(xiāng)并舉：大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快集貿(mào)市場和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，推進(jìn)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新，城市社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。

　　對外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展

　　政策激勵：及時出臺穩(wěn)定外貿(mào)增長的35條政策等措施;全省外貿(mào)運(yùn)行好于全國，居十大外貿(mào)省市前列，降幅小于全國7.8個百分點(diǎn);民營企業(yè)出口、一般貿(mào)易出口比重分別提高7.5個和4.9個百分點(diǎn)。

　　對外開放：電子口岸覆蓋面擴(kuò)大，廈門翔安B型保稅物流中心封關(guān)運(yùn)作，漳州成為全國光機(jī)電科技興貿(mào)創(chuàng)新基地;服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資增長14.9%，比重提高3個百分點(diǎn);鼓勵企業(yè)“走出去”取得進(jìn)展;實(shí)際利用港澳資金47.6億美元，閩港閩澳貿(mào)易額36.3億美元。

　　體制改革不斷深化

　　農(nóng)村：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序開展，生態(tài)公益林管護(hù)、商品林采伐和林權(quán)抵押貸款等配套改革取得新進(jìn)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分級管理體系基本建立，農(nóng)信社改制試點(diǎn)啟動。

　　國資：新組建投資、能源、交通、外貿(mào)、華僑實(shí)業(yè)五大集團(tuán)，國有資產(chǎn)監(jiān)管制度不斷健全。出臺擴(kuò)大民間投資的政策措施。

　　稅費(fèi)：增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利實(shí)施，公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)和政府還貸二級公路收費(fèi)全部取消。

　　醫(yī)療：基本醫(yī)療保障制度覆蓋全省城鄉(xiāng)居民，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系加快建設(shè)，重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目順利實(shí)施，啟動基本藥物制度改革，完善藥品集中招標(biāo)采購制度，開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

　　文化：組建海峽出版發(fā)行集團(tuán)和海峽世紀(jì)影視公司。

　　(三)著力改善民生，社會建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

　　就業(yè)和社會保障水平提高

　　就業(yè)：全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)67.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.2萬人。鼓勵企業(yè)少裁員、不減員，完善企業(yè)欠薪保障金墊付機(jī)制。開展“八閩行巡回招聘”活動，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)對接和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持農(nóng)民工流動就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　社保：關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)保問題基本解決，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95.3%，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)行業(yè)范圍進(jìn)一步拓寬。

　　社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　教育：“雙高普九”達(dá)標(biāo)縣(市、區(qū))增至60個，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，中小學(xué)教師績效工資改革有序開展。新增8個職教集團(tuán)和31個省級以上實(shí)訓(xùn)基地。高等教育毛入學(xué)率超過全國平均水平。

　　文化：第四屆福建藝術(shù)節(jié)和第二屆文博會成功舉辦，在第十一屆“五個一工程”評選中我省獲獎總數(shù)居全國前列。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)力度加大。廈門、福州成為國家級動畫產(chǎn)業(yè)基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高。

　　衛(wèi)生：重大疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)，甲型H1N1流感防控工作依法、科學(xué)、有序進(jìn)行。

　　人口：低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口性別比治理取得成效。

　　體育：我省運(yùn)動員在第十一屆全運(yùn)會上取得歷史最好成績。

　　對口支援：援建彭州項(xiàng)目成效顯著，對口支援協(xié)作不斷深化。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善

　　環(huán)境整治：建成23座污水處理廠、3座垃圾焚燒發(fā)電廠和17個垃圾無害化處理場，城市污水、垃圾無害化處理率分別達(dá)75%和91%。

　　節(jié)能減排：30萬千瓦以上燃煤機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施，省控重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)全面完成。淘汰落后水泥產(chǎn)能499萬噸、小煤礦產(chǎn)能56萬噸，關(guān)停小火電機(jī)組119.5萬千瓦。

　　資源保護(hù)：編制實(shí)施沿海港口布局規(guī)劃和重點(diǎn)港區(qū)控制性詳規(guī)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。森林覆蓋率達(dá)63.1%，繼續(xù)保持全國第一。

　　惠民舉措逐項(xiàng)落實(shí)

　　教育免補(bǔ)：繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生宿舍建設(shè)工程，對城鄉(xiāng)低保家庭高中學(xué)生提供助學(xué)金，中職學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)全部免除，在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　惠民工程：“光明行動”受益患者1.2萬人。農(nóng)村衛(wèi)生“百千萬”工程順利推進(jìn)。全省新增病床5000多張。推動社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭，建設(shè)兒童醫(yī)療救治體系，為城鄉(xiāng)低保婦女免費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、群眾體育健身設(shè)施建設(shè)完成年度任務(wù)。城市公交優(yōu)先發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

　　廉租房：新建3.29萬套城市低收入家庭廉租住房。

　　惠農(nóng)項(xiàng)目：新建改擴(kuò)建18個縣級社會福利中心和100所農(nóng)村敬老院。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)提高。農(nóng)村住房、森林火災(zāi)、漁船和漁工責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋全省，水稻種植保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大。造福工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)工程完成年度目標(biāo)，農(nóng)村家園清潔行動持續(xù)開展。省財(cái)政為村計(jì)生協(xié)會會長、婦代會主任、團(tuán)支部書記發(fā)放津貼，村主干補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高。

　　“平安福建”建設(shè)不斷深入

　　“平安福建”：人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達(dá)94.72%。

　　社會組織建設(shè)：城鄉(xiāng)基層自治組織換屆選舉基本完成。

　　矛盾糾紛解決：開展“信訪積案化解年”活動，強(qiáng)化法律服務(wù)，社會矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步完善。

　　安全生產(chǎn)：全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，重特大安全事故得到有效遏制，各類事故總量下降11.5%。

　　公共安全：健全社會公共安全預(yù)警體系和應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)對突發(fā)事件能力提升。

　　(四)堅(jiān)持依法行政，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

　　接受監(jiān)督：全年共辦理省人大代表建議858件、省政協(xié)提案907件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士和社會各界人士意見。

　　依法行政：全年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案3項(xiàng)，出臺省政府規(guī)章4件。“五五”普法持續(xù)開展。穩(wěn)妥實(shí)施省級政府機(jī)構(gòu)改革，率先實(shí)行中介組織與政府部門“四分開”。

　　轉(zhuǎn)變職能：有效服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè);開展“小金庫”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理;建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度;嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，源頭上防治腐敗力度加大。

　　2010：九方面工作調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變

　　(一)夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　目標(biāo)一：提高糧食保障能力

　　措施：完善農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼等政策，增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，提高主要糧食品種最低收購價(jià)。穩(wěn)定糧食播種面積，有效防止耕地拋荒，大力推廣關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展超級稻、再生稻，提高糧食單產(chǎn)。落實(shí)儲備糧定單收購政策，推進(jìn)儲備糧庫建設(shè)，拓展糧食產(chǎn)銷協(xié)作。

　　目標(biāo)二：推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

　　措施：扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。扶持發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)品，引導(dǎo)畜牧和水產(chǎn)業(yè)健康生態(tài)養(yǎng)殖。壯大品牌農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)識認(rèn)證制度。實(shí)行嚴(yán)格的追溯制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　目標(biāo)三：促進(jìn)農(nóng)業(yè)“五新”進(jìn)村入戶

　　措施：實(shí)施新產(chǎn)品、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具推廣示范工程，為農(nóng)民提供近距離技術(shù)指導(dǎo)。推動“五新”融入生產(chǎn)、儲存、加工、流通各環(huán)節(jié)，構(gòu)建支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)鏈和服務(wù)鏈，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。開展農(nóng)村實(shí)用人才和新型農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)。

　　目標(biāo)四：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　措施：加快中低產(chǎn)田改造、旱片整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全面完成大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)配套改造和水土流失治理工程。抓好農(nóng)村路網(wǎng)、村通客車、信息化和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。推進(jìn)江海堤防防洪工程和中小河流域綜合治理，新建擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)漁港。

　　目標(biāo)五：深化農(nóng)村綜合改革

　　措施：完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)村土地管理機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革，完善配套政策。完善干部駐村任職、農(nóng)村“六大員”、科技特派員、專家服務(wù)團(tuán)等制度，實(shí)行從優(yōu)秀村主干中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，探索對村級干部的激勵機(jī)制。建立村級公益事業(yè)投入長效機(jī)制，將一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全省。健全基層農(nóng)技服務(wù)和新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

　　(二)突出轉(zhuǎn)型升級，著力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)重要基地

　　目標(biāo)一：加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興

　　措施：深入實(shí)施14個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，今明兩年推進(jìn)落實(shí)950個制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快21個成長型產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，集中實(shí)施300個重點(diǎn)技改項(xiàng)目。鼓勵企業(yè)參與國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。提高馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品市場占有率。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，支持企業(yè)優(yōu)化重組，推動企業(yè)強(qiáng)化協(xié)作配套，培育零部件“小巨人”。落實(shí)對小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。完善信用擔(dān)保補(bǔ)償和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)用地扶持政策，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。支持企業(yè)建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展電子商務(wù)。

　　目標(biāo)二：培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　措施：發(fā)展資源消耗低、帶動系數(shù)大、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推廣應(yīng)用污染防治和節(jié)能新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持發(fā)展清潔能源、可再生能源利用和設(shè)備制造。生物醫(yī)藥及新藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育基因工程藥物、現(xiàn)代中藥等，推進(jìn)生物資源系列開發(fā)。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加快光電材料、催化及光催化材料、改性高分子材料、稀土材料等的產(chǎn)業(yè)化，壯大化工輕紡新材料、新型建筑材料、特種金屬及陶瓷材料等產(chǎn)業(yè)。信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)壯大微波通信、計(jì)算機(jī)及外設(shè)、數(shù)字視聽等產(chǎn)業(yè)。突破物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在食品安全、災(zāi)害監(jiān)測、現(xiàn)代物流、智能交通等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。海洋新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)中試基地及研發(fā)平臺建設(shè)，爭取建立國家區(qū)域海洋研究中心，培育海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源資源和海洋信息開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。

　　目標(biāo)三：大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　措施：扶持現(xiàn)代物流業(yè)，培育和引進(jìn)一批覆蓋范圍大、功能作用強(qiáng)的專業(yè)化骨干企業(yè)。壯大信息服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)和軟件信息技術(shù)服務(wù)能力。培育外包服務(wù)業(yè)，依托福州、廈門等軟件園區(qū)，拓展軟件開發(fā)、系統(tǒng)應(yīng)用和業(yè)務(wù)流程等領(lǐng)域外包，建設(shè)服務(wù)外包基地城市。發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，提高物業(yè)管理服務(wù)水平，完善家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文體娛樂等功能和網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展旅游業(yè)，把握高速鐵路時代新機(jī)遇，整合和保護(hù)旅游資源，促進(jìn)兩岸業(yè)界共同培育市場。

　　目標(biāo)四：進(jìn)一步強(qiáng)化自主創(chuàng)新

　　措施：推進(jìn)國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器、企業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)開發(fā)基地建設(shè)。聯(lián)合中科院共建海西物質(zhì)科學(xué)與技術(shù)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。辦好第八屆“6·18”項(xiàng)目成果交易會。實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)和產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。完善扶持科技經(jīng)紀(jì)服務(wù)的政策。健全多元化科技投入機(jī)制，發(fā)揮稅收優(yōu)惠、政府采購等政策激勵作用。支持開展創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。創(chuàng)新高技術(shù)園區(qū)管理體制機(jī)制。加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)和管理力度。實(shí)施培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才的鼓勵政策，為引進(jìn)高端人才提供“保姆式”全程服務(wù)。

　　(三)發(fā)揮投資消費(fèi)拉動作用，積極有效擴(kuò)大內(nèi)需

　　目標(biāo)一：保持投資持續(xù)增長

　　措施：組織實(shí)施一批投資大、效益好、拉動效果持久的重點(diǎn)項(xiàng)目。今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目523個，力爭新開工120個、投產(chǎn)120個，總投資14351億元，年度投資1720億元。落實(shí)鼓勵和擴(kuò)大民間投資的政策，面向社會資本推出一批基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共工程建設(shè)項(xiàng)目。辦好第三屆世界閩商大會，促成一批投資合作項(xiàng)目。依托重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大與央企、境外企業(yè)的戰(zhàn)略合作。

　　目標(biāo)二：全面推進(jìn)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　措施：構(gòu)建“三縱六橫九環(huán)”海峽鐵路網(wǎng)，開工浦建龍梅、南三龍等線路，續(xù)建14個項(xiàng)目，深化衢寧、長泉等項(xiàng)目前期工作。建設(shè)“三縱八橫”海西高速公路網(wǎng)，開工10個、續(xù)建25個項(xiàng)目，新增通車?yán)锍?91公里。壯大海峽西岸港口群，繼續(xù)整合港灣資源，加強(qiáng)深水航道、疏港通道和公共配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展大型集裝箱和散貨港區(qū)。加快現(xiàn)有機(jī)場更新改造和新建、遷建機(jī)場的前期工作。抓好在建核電項(xiàng)目，加快核電后備廠址前期工作，推動主干電網(wǎng)、特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)和省外聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，抓緊天然氣二期管網(wǎng)、抽水蓄能電站、煤炭中轉(zhuǎn)儲備和石油儲備基地建設(shè)。加快建設(shè)城市路網(wǎng)、綜合樞紐、軌道交通、公共停車場、公交和客貨運(yùn)場站，提升供水供氣和防洪排澇能力。

　　目標(biāo)三：培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求

　　措施：逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇水平。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策。落實(shí)最低工資制度，完善對低收入困難群體的轉(zhuǎn)移支付制度。加強(qiáng)農(nóng)村流通體系建設(shè)，健全經(jīng)營服務(wù)和購銷網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)和完善鼓勵家電、汽車、摩托車消費(fèi)的相關(guān)舉措，以三網(wǎng)融合促進(jìn)信息消費(fèi)。加快商貿(mào)流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展消費(fèi)信貸。抓好食品藥品專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重要商品、居民生活必需品的價(jià)格監(jiān)測和調(diào)控保障。

　　目標(biāo)四：促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

　　措施：落實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、解決低收入家庭住房困難問題的工作責(zé)任制，遏制部分城市房價(jià)過快上漲的勢頭。加快中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)，加大舊城區(qū)、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造力度，大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程，擴(kuò)大廉租住房保障范圍。把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時序，提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率。合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購房需求。加強(qiáng)商品房銷售管理，嚴(yán)厲查處圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價(jià)等違規(guī)行為。

　　(四)凸顯前沿平臺功能，建設(shè)兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域

　　目標(biāo)一：打造更具特色的對臺合作格局

　　措施：爭取對臺先行先試政策，推動廈門市綜合配套改革。推進(jìn)福州(平潭)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，探索兩岸共同開發(fā)模式。做好臺商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)和新設(shè)工作。辦好第二屆海峽論壇，打造兩岸同胞大交流、兩岸經(jīng)貿(mào)大合作、兩岸關(guān)系大發(fā)展的重要平臺。

　　目標(biāo)二：建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作緊密區(qū)域

　　措施：促進(jìn)一批臺資先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目生成落地。拓寬產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好智能電子、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)外包等方面對接。鼓勵有條件的企業(yè)赴臺投資。推進(jìn)石化、光電、汽車、裝備制造等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快高科技園區(qū)對接，完善海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，辦好海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品集散中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作中心、林業(yè)博覽園和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。積極爭取開辦新臺幣離岸金融業(yè)務(wù)，推動人民幣作為閩臺貿(mào)易結(jié)算貨幣，建立兩岸貨幣清算機(jī)制，促進(jìn)閩臺金融機(jī)構(gòu)雙向互設(shè)、互相參股。

　　目標(biāo)三：建設(shè)兩岸文化交流重要基地

　　措施：加大涉臺文物保護(hù)力度，抓好閩南文化生態(tài)保護(hù)30個示范點(diǎn)建設(shè)，推動建立客家文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，深化媽祖等民間信俗和祖地文化的雙向交流。推進(jìn)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化產(chǎn)業(yè)對接，建立海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)合作中心。推動閩臺院校學(xué)生互招、學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)和師資互聘，設(shè)立兩岸教育合作試驗(yàn)園區(qū)。構(gòu)建閩臺知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺。

　　目標(biāo)四：建設(shè)兩岸直接往來綜合樞紐

　　措施：發(fā)展對臺客滾運(yùn)輸，爭取開通更多對臺集裝箱班輪、散雜貨不定期航線，推動空中直航增開航班、增設(shè)航點(diǎn)。促進(jìn)閩臺口岸信息共享，試行便利人員往來的管理辦法，推進(jìn)“小三通”�？章�(lián)運(yùn)。加快開通郵件航空運(yùn)輸，推動建立對臺郵件總包交換中心，促進(jìn)廈金海底通信電纜敷設(shè)，建設(shè)便捷的信息溝通渠道。

(五)全力做好外經(jīng)貿(mào)工作，推動對外開放縱深拓展

　　目標(biāo)一：在擴(kuò)大份額中轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

　　措施：繼續(xù)實(shí)行出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分由省級財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)的辦法，支持大宗傳統(tǒng)特色優(yōu)勢商品出口，加大對機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的扶持。全面啟動重點(diǎn)商品出口基地建設(shè)。建設(shè)晉江、南平、三明、龍巖和周邊省份的“無水港”，鼓勵發(fā)展“飛地港”，支持臺商依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開展加工增值復(fù)出口業(yè)務(wù)。有效應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。鼓勵企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，增加重要資源和原材料進(jìn)口。堅(jiān)持和完善重點(diǎn)口岸7天工作制和24小時預(yù)約通關(guān)，擴(kuò)大電子口岸覆蓋面。

　　目標(biāo)二：在穩(wěn)定規(guī)模中提升利用外資質(zhì)量

　　措施：主動推介一批產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目和關(guān)鍵配套項(xiàng)目，鼓勵外資投向產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極吸引研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部。出臺開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、整合、用地、用海等方面的扶持政策。注重吸引領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，發(fā)揮物質(zhì)資本與人力資本相結(jié)合的放大效應(yīng)。健全外商投資重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)機(jī)制，爭取列入全國簡化外資審批的試點(diǎn)省份。

　　目標(biāo)三：在拓展平臺中密切閩港澳僑合作

　　措施：完善閩港合作八大平臺，著力推動我省制造業(yè)與香港專業(yè)服務(wù)業(yè)對接，聯(lián)手拓展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、培育國外展會基地、開展專業(yè)化招商推廣活動。深化閩澳四項(xiàng)合作，依托澳門經(jīng)貿(mào)渠道，持續(xù)開拓葡語系國家市場。創(chuàng)新海外華僑華人經(jīng)貿(mào)合作的形式和載體，積極引進(jìn)僑智僑資。充分發(fā)揮涉港澳僑和外事部門在牽線搭橋、跟蹤服務(wù)、重點(diǎn)突破上拓展新作為。

　　(六)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，精心保護(hù)青山綠水

　　目標(biāo)一：強(qiáng)化環(huán)境綜合治理

　　措施：落實(shí)環(huán)保“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)“六江兩溪”重點(diǎn)流域整治，加大重點(diǎn)區(qū)域、主要海灣和近岸海域的污染防控。加強(qiáng)濕地和自然保護(hù)區(qū)管理，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，重視水土流失綜合治理。實(shí)施陸源排海溯源追究，大力治理海漂垃圾。專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)�，狠抓城市�?nèi)河、噪音和機(jī)動車尾氣污染治理，控制農(nóng)村面源污染。

　　目標(biāo)二：嚴(yán)格節(jié)能減排責(zé)任

　　措施：對新上項(xiàng)目嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、資源消耗和環(huán)境保護(hù)關(guān)，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程200個項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)每個縣(市)至少建成一座垃圾無害化處理場、一座污水處理廠及其配套管網(wǎng)。嚴(yán)查偷漏排等違法行為。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，推動節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的研發(fā)、引進(jìn)與應(yīng)用，支持清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　目標(biāo)三：合理開發(fā)利用資源

　　措施：按照生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為。清理整頓小水電項(xiàng)目，落實(shí)水電站最小下泄流量。嚴(yán)格河道、海域采砂監(jiān)管。優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)。規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)行為。運(yùn)用土地價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)節(jié)約集約用地。合理開展灣外圍海填海造地試點(diǎn)，有序利用和管理無居民海島。

　　(七)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)互動

　　目標(biāo)一：提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

　　措施：開展新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的修編。實(shí)施《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排城市布局和建設(shè)。加快解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制、要素瓶頸、基礎(chǔ)設(shè)施等問題。抓好20個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，有計(jì)劃有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問題，放寬中小城市特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件。

　　目標(biāo)二：大力幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)

　　措施：加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島、水庫庫區(qū)的投入，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件。拓寬對口幫扶渠道，培育一批山海協(xié)作示范工程。完善扶貧開發(fā)政策，抓好扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)。

　　目標(biāo)三：推進(jìn)跨省區(qū)域協(xié)作

　　措施：強(qiáng)化海西城市群中心城市相互間的協(xié)作與溝通，構(gòu)建城市聯(lián)盟，拓展綜合通道。密切與長三角、珠三角、中西部等經(jīng)濟(jì)區(qū)域的聯(lián)系。辦好第六屆泛珠論壇。全面完成援建彭州建設(shè)任務(wù)。

(八)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

　　目標(biāo)一：提升國有企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

　　措施：實(shí)施省屬企業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，支持企業(yè)優(yōu)化重組。落實(shí)民營企業(yè)在招投標(biāo)、政府采購等方面的同等待遇，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和城市公用事業(yè)特許經(jīng)營，完善政府公共服務(wù)外包制度。支持民營企業(yè)以股權(quán)、實(shí)物和知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴(kuò)大投資，改善對民營企業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會的作用。

　　目標(biāo)二：加快資源要素配置市場化

　　措施：推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，完善居民用電階梯價(jià)格制度，落實(shí)國家可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。不斷拓展公共資源市場化配置領(lǐng)域。加快建設(shè)海西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場。

　　目標(biāo)三：推動財(cái)稅金融改革

　　措施：探索建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，完善“六掛六獎”政策。推進(jìn)專項(xiàng)資金整合。深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)政府債務(wù)管理。繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。吸引和支持各類金融機(jī)構(gòu)到中心城市集聚發(fā)展。支持在閩國有商業(yè)銀行和股份制銀行深化改革，促進(jìn)有條件的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展。有計(jì)劃地推動設(shè)立一批小額貸款公司。支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，推動農(nóng)信社改制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵企業(yè)上市和發(fā)行債券。支持發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。

　　(九)更加注重社會建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生

　　目標(biāo)一：擴(kuò)大就業(yè)，力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人

　　措施：加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)，大力開發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)對零就業(yè)家庭和困難人員的就業(yè)援助。完善大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)。鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持國家級創(chuàng)業(yè)型試點(diǎn)城市建設(shè)。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　目標(biāo)二：筑牢社保安全網(wǎng)

　　措施：鞏固養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌體制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌。繼續(xù)開展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。在全省推廣“五險(xiǎn)統(tǒng)一、地稅征收”。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。將城鄉(xiāng)低收入家庭中60周歲以上老年人、重癥患者納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。加大對困難群眾的救助力度，健全災(zāi)害救助機(jī)制。

　　目標(biāo)三：改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

　　措施：合理調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培養(yǎng)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和保障水平。在60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，抓好甲型H1N1流感等重大傳染病防控。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。加快社�？ê途用窠】敌畔⑾到y(tǒng)建設(shè)。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。

　　目標(biāo)四：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

　　措施：加快城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)義務(wù)教育教師校際交流和城鎮(zhèn)教師農(nóng)村任教服務(wù)期制度。提高普通高中教育質(zhì)量。改革高職單招辦法，推進(jìn)職教集團(tuán)、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施高校服務(wù)海西工程，培育一批國家級重點(diǎn)學(xué)科。規(guī)范發(fā)展民辦教育。扶持特殊教育，促進(jìn)早期教育、幼兒教育健康有序發(fā)展。關(guān)心老年教育，構(gòu)建終身教育體系。

　　目標(biāo)五：推動文化繁榮發(fā)展

　　措施：興建和完善一批重點(diǎn)文化設(shè)施�；�本完成有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。推進(jìn)“三坊七巷”等一批特色文化品牌建設(shè)，爭取設(shè)立閩東畬族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。深化文化體制改革。扶持文化創(chuàng)意、動漫游戲等十大文化產(chǎn)業(yè)。支持舉辦第六屆“中國航海日”。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。普及推廣科學(xué)知識。加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)。積極開展老年體育活動。承辦第五屆全國特奧運(yùn)動會，舉辦第十四屆省運(yùn)會。

　　目標(biāo)六：加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理

　　措施：建立重大社會決策、重大工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。運(yùn)用多種方式化解社會矛盾，預(yù)防和處置群體性事件和突發(fā)公共事件。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪及易發(fā)多發(fā)犯罪。繼續(xù)開展“五五”普法、法律服務(wù)和法律援助。做好流動人口一站式服務(wù)和管理。開展第六次全國人口普查。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用和管理。

　　目標(biāo)七：健全防災(zāi)減災(zāi)體系

　　措施：加快防汛、防臺、抗旱、抗震等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)海洋、氣象、地震、地質(zhì)等災(zāi)害和森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警，有效防控重大動植物疫病、有害生物入侵和森林病蟲害，完善應(yīng)急管理機(jī)制，充分發(fā)揮應(yīng)急救援隊(duì)伍作用，提高重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、快速反應(yīng)和緊急救援能力。

　　目標(biāo)八：繼續(xù)辦好惠民實(shí)事

　　措施：教育衛(wèi)生方面，推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)工程，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃和萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工程，完善千名醫(yī)師幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的機(jī)制，提升村衛(wèi)生室服務(wù)能力。社會保障方面，建設(shè)百所農(nóng)村敬老院和10個縣級社會福利中心，建立500個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心站，解決無力參�？h及縣以上集體所有制企業(yè)退休人員生活保障問題，實(shí)施“光明行動”和特殊教育提升工程，建設(shè)殘疾人“福樂家園”，實(shí)施殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目，加快城市家庭保障性住房建設(shè)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面，實(shí)施家園清潔行動和農(nóng)村改廁項(xiàng)目，提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)漁業(yè)船舶自動識別系統(tǒng)，建設(shè)3000個“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村公路路網(wǎng)工程、水庫和海堤除險(xiǎn)加固工程，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)施城鄉(xiāng)通信信息化提升工程。文化建設(shè)方面，實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，建設(shè)年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，抓好農(nóng)村電影“2131”放映工程和農(nóng)家書屋建設(shè)。和諧平安方面，開展鞏固深化平安創(chuàng)建活動，治理“餐桌污染”、建設(shè)食品放心工程，幫助駐閩部隊(duì)建設(shè)生產(chǎn)生活項(xiàng)目。

為民負(fù)責(zé) 持續(xù)作為

黃小晶提出從六方面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　省長黃小晶昨日在政府工作報(bào)告中提出，建設(shè)對人民負(fù)責(zé)的政府，必須持續(xù)作為。面對新形勢新任務(wù)，要深化行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以積極有效的作為推動新一輪發(fā)展。他從六個方面對加強(qiáng)政府自身建設(shè)提出要求：

　　提升思路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要轉(zhuǎn)變?nèi)说乃季S方式，謀求更高層次的發(fā)展;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要求人的知識結(jié)構(gòu)必須調(diào)整，更好地適應(yīng)形勢的變化和發(fā)展的需要。要始終堅(jiān)持解放思想，樹立科學(xué)發(fā)展的理念，掌握做好工作的主動權(quán)。

　　精心謀劃。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。深入研究重大戰(zhàn)略性課題，下氣力做好重大項(xiàng)目前期工作，主動爭取重大工程和生產(chǎn)力布局納入國家規(guī)劃。

　　突破重點(diǎn)。圍繞逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，完善公共財(cái)政政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，把更多資源用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系。

　　艱苦奮斗。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制一般性支出，不斷降低行政成本。堅(jiān)持層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范行政行為和資金使用。著力建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系。

　　優(yōu)化服務(wù)。抓好省市縣政府機(jī)構(gòu)改革，完善各類辦事公開制度，推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察。切實(shí)克服一些工作人員效率低下、作風(fēng)飄浮的弊病，完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)制度，加強(qiáng)重大決策部署執(zhí)行情況的督查，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。

　　依法行政。依法接受各方監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，做好人大執(zhí)法檢查、代表視察和政協(xié)委員調(diào)研成果的采納和落實(shí)。健全依法科學(xué)民主決策制度，加強(qiáng)政府立法，規(guī)范執(zhí)法行為，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。