2012年城市規(guī)劃師管理與法規(guī)輔導(dǎo)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制定過程
來源：中大網(wǎng)校發(fā)布時間：2011-12-06
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的制定過程
20世紀(jì)90年代，我國改革開放不斷深入、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展速度很快，計劃經(jīng)濟(jì)體制下頒布實施的《城市規(guī)劃法》的缺陷和不足日益顯現(xiàn)，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要和規(guī)劃工作依法行政的基本要求。從八屆人大到九屆人大，人大代表多次提出盡快修訂《城市規(guī)劃法》的議案。對《城市規(guī)劃法》進(jìn)行修訂，被提上了議事日程。
全國人大和國務(wù)院高度重視《城市規(guī)劃法》的修訂工作。全國人大密切關(guān)注《城市規(guī)劃法》修訂工作的進(jìn)展情況。國務(wù)院強(qiáng)調(diào)必須完善城市規(guī)劃的法制建設(shè)，在1999年12月召開的全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上，溫家寶同志明確提出加快修訂《城市規(guī)劃法》的要求。
1999年下半年，建設(shè)部開始著手《城市規(guī)劃法》的修訂工作，專門召開了老領(lǐng)導(dǎo)和專家、部分院校學(xué)者、部分地方規(guī)劃主管部門同志參加的座談會，聽取關(guān)于修訂《城市規(guī)劃法》的意見，同時啟動有關(guān)研究等前期準(zhǔn)備工作。
建設(shè)部于2000年8月成立了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作小組。在總結(jié)《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建設(shè)部黨組決定按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，起草《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。經(jīng)過多次調(diào)研、論證，在收集、整理大量國外城鄉(xiāng)規(guī)劃資料，借鑒發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)規(guī)劃管理先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2001年7月完成了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（征求意見稿）的起草工作，并于2001年8月將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（征求意見稿）發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)劃行政主管部門征求意見。
2002年10月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）精神，起草工作小組對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（征求意見稿）做了完善，并再次征求了國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)劃主管部門的意見。在盡可能吸收部門和地方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次研究、修改、論證后，形成了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（修訂送審稿），并于2003年5月上報國務(wù)院。
國務(wù)院法制辦收到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（修訂送審稿）后，反復(fù)征求了國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部等部委和北京、上海等地方人民政府以及清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院等科研機(jī)構(gòu)的意見，到陜西、江蘇、北京、上海、廣東等地進(jìn)行了調(diào)研，并專門召開了專家論證會和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)會。在此基礎(chǔ)上，按照黨的十六屆三中全會、五中全會提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的內(nèi)容作了進(jìn)一步的充實和完|考試大|善，對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃建設(shè)提出了更加具體、明確的要求。在審查過程中，國務(wù)院法制辦曾就本法的名稱問題專門報請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審定。2006年12月22日經(jīng)國務(wù)院第157次常務(wù)會議討論通過后，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（草案）》提請全國人大常委會審議。
收到《草案》后，全國人大財經(jīng)委召開專門座談會，聽取了國務(wù)院法制辦、建設(shè)部的修改說明，以及有關(guān)部門和專家的意見。2007年4月，十屆全國人大常委會第二十七次會議對《草案》進(jìn)行了第一次審議。全國人大法工委到北京、上海、廣東、廣西等地進(jìn)行了專題調(diào)研，并專門召開了有關(guān)專家和部門參加的座談會，進(jìn)一步聽取意見。同時，根據(jù)全國人大常委組成人員的審議意見，對《草案》中關(guān)于人大審議城鄉(xiāng)規(guī)劃的環(huán)節(jié)，關(guān)于對各地制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等內(nèi)容作了進(jìn)一步的完善。2007年8月24日，十屆全國人大常委會第二十九次會議對《草案》進(jìn)行了第二次審議。2007年10月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議通過《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，中華人民共和國主席胡錦濤簽署第七十四號主席令，公布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》自2008年1月1日施行。
