2012年城市規(guī)劃師管理與法規(guī)輔導(dǎo)：城市、鎮(zhèn)詳細規(guī)劃
來源：中大網(wǎng)校發(fā)布時間：2011-12-06
城市、鎮(zhèn)詳細規(guī)劃
編制詳細規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，對一定時期內(nèi)城鎮(zhèn)局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項建設(shè)用地指標(biāo)作出具體安排。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
其中，控制性詳細規(guī)劃是引導(dǎo)和控制城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展最直接的法定依據(jù)，是具體落實城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃各項戰(zhàn)備部署、原則要求和規(guī)劃內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
制定控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意的問題包括：
第一，要保證工作的及時、到位。城市、鎮(zhèn)人民政府必須堅決按照法律規(guī)定的“先規(guī)劃后建設(shè)”的重要原則，高度重視控制性詳細規(guī)劃的制定工作，保證控制性詳細規(guī)劃編制人力、財力的投入，高效、高質(zhì)量地編制控制性詳細規(guī)劃，保證規(guī)劃在城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)中的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，切實做到以依法定程序批準的控制性詳細規(guī)劃指導(dǎo)土地的劃撥、出讓和開發(fā)建設(shè)，保證城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序進行。
第二，要保證控制性詳細規(guī)劃在空間范圍上的有效覆蓋，根據(jù)各階段城鎮(zhèn)舊城改造和新區(qū)開發(fā)的重點，分片區(qū)、分階段推進控制性詳細規(guī)劃的編制工作。要保證控制性詳細規(guī)劃超前覆蓋到城鎮(zhèn)發(fā)展所使用的每一塊建設(shè)用地，注意優(yōu)先開展近期建設(shè)規(guī)劃涉及地塊的規(guī)劃編制工作；同時也應(yīng)當(dāng)注意，一方面實現(xiàn)規(guī)劃的適度超前是必要的，另一方面由于法律對控制性詳細規(guī)劃的修改作出了十分嚴格的程序規(guī)定，如果過于簡單地強調(diào)控制性詳細規(guī)劃的“全覆蓋”，對遠期發(fā)展的建設(shè)用地的控制性規(guī)定可能會出現(xiàn)針對性差而又不易修改的問題。
第三，要保證工作程序中每一個環(huán)節(jié)的深度要求。編制工作要在全面、深入研究和分析的基礎(chǔ)上進行，要注意與近期建設(shè)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相銜接，要深入理解和把握城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容要求，深入分析和研究編制控制性詳細規(guī)劃的地塊與城鎮(zhèn)整體在環(huán)境、容量、景觀、相鄰關(guān)系等方面的協(xié)調(diào)，科學(xué)確定各項控制指標(biāo)和建設(shè)要求，以科學(xué)的規(guī)劃保證規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。
第四，要加強控制性詳細規(guī)劃制定和實施過程中的公眾參與�！吨腥A人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）已于2007年10月1日開始實施，其中加強了對私人和集體產(chǎn)權(quán)的保護�？刂菩栽敿氁�(guī)劃作為城鎮(zhèn)政府直接調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)的公共政策，必須通過公示和公告，廣泛征求各方意見，促進規(guī)劃的實施，保證各利益團體的合法產(chǎn)權(quán)。
第五，加強控制性詳細規(guī)劃對土地出讓和開發(fā)建設(shè)的綜合調(diào)控。必須明確：國有土地使用權(quán)的出讓必須在控制性詳細規(guī)劃的指導(dǎo)下進行，沒有經(jīng)法定程序批準的控制性詳細規(guī)劃，該地塊的國有土地使用權(quán)不得出讓；國有土地使用權(quán)出讓前，必須由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計條件，并納入土地出讓合同，否則土地出讓合同無效；土地出讓后的開發(fā)建設(shè)過程中，建設(shè)主體和任何部門，不經(jīng)法定程序，不得隨意修改規(guī)劃設(shè)計條件中的任何控制指標(biāo)。
對于當(dāng)前要進行建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃的主要任務(wù)是依據(jù)控制性詳細規(guī)劃確定的指標(biāo)，編制具體的、操作性的規(guī)劃，作為各項建筑和工程設(shè)施設(shè)計和施工的依據(jù)。
