2013年咨詢工程師考試咨詢概論講義55
來源：中大網(wǎng)校發(fā)布時間：2012-08-29
(三)政府投資項目可行性研究報告的評估
1.政府直接投資項目可行性研究報告的評估
對于直接投資規(guī)模較大的項目，政府投資主管部門應(yīng)委托有資質(zhì)的機構(gòu)對報送的可行性研究報告進行評估，評估應(yīng)依據(jù)規(guī)劃部門的規(guī)劃方案審查意見和相關(guān)部門建設(shè)規(guī)范標準。根據(jù)項目情況，還應(yīng)將土地預(yù)審意見、環(huán)評批復(fù)等作為咨詢評估的依據(jù)。
對于行政事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房項目、政法設(shè)施項目、社會事業(yè)項目和其它相關(guān)項目，在評估論證中要嚴格按照國家相關(guān)建設(shè)規(guī)范標準執(zhí)行，在規(guī)劃控制指標范圍內(nèi)盡量優(yōu)化設(shè)計方案。
財政撥款直接投資項目的建議書編寫和評估，應(yīng)參照可行性研究報告的內(nèi)容并有所側(cè)重，同時可進行適當簡化。
2.政府資本金注入項目可行性研究報告的評估
(1)評估內(nèi)容
應(yīng)按照委托方的要求，對擬建項目進行相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的評估論證，為政府投資決策和項目組織實施提供專業(yè)咨詢意見。
(2)主要評估依據(jù)
①國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定等政策法規(guī);
②政府投資條例等有關(guān)政府投資管理的規(guī)定;
③國家有關(guān)投資建設(shè)、咨詢評估、項目管理的政策、法規(guī)、規(guī)定等;
④國家中長期計劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃及其他專項規(guī)劃;
⑤有關(guān)可行性研究報告等編寫的指南、規(guī)范及行業(yè)規(guī)定等;
⑹有關(guān)工程咨詢評估的管理辦法等規(guī)定;
⑦規(guī)劃部門的規(guī)劃方案審查意見和相關(guān)部門建設(shè)規(guī)范標準;
⑧土地、環(huán)保等部門的批復(fù)意見;
⑨與本項目有關(guān)的各種其他文件規(guī)范及有關(guān)調(diào)研、論證資料。
(3)判斷依據(jù)
①符合政府投資管理的有關(guān)法律法規(guī);
②符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃;
③符合社會需求，目標定位合理;
④項目規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容及工程技術(shù)方案合理;
⑤投資構(gòu)成、融資方案合理;
⑥項目建設(shè)及運營模式滿足有關(guān)政策規(guī)定，能夠確保項目順利實施;
⑦合理開發(fā)并有效利用了資源;
⑧生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護;
⑨土地利用、移民安置方案合理，未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響;
⑩財務(wù)方案可行，政府資金能夠得到合理利用，稀缺資源得到有效配置;
⑾能夠產(chǎn)生理想的經(jīng)濟效果，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要;
⑿社會效果理想;
⒀項目投資建設(shè)過程中可能遇到的各種風(fēng)險能夠得到有效控制。