第三節(jié) 法律責任與法律救濟

　　一、法律責任概說

　　(一)法律責任的定義
　　法律責任是法律運行中不可缺少的保障機制，是制止違法、保障權(quán)利的重要環(huán)節(jié)。廣義上的法律責任既包括法律規(guī)范所規(guī)定的不必強制履行的各種應盡的義務，一般被稱為第一性義務；同時還包括由于實際違反了法律規(guī)定而應當具體承擔的強制履行的義務，它是由于違反了第一性義務而引起的義務，一般被稱為第二性義務。因此，廣義的法律責任是這兩種義務的總和。狹義的法律責任則專指后一種情況，即所謂的第二性義務。本書中所說的法律責任是指因違法行為而必須承擔的具有強制性的法律后果。在這里，實施一定的違法行為即違反了第一性義務是承擔法律責任的必要前提，而以國家強制力為后盾的法律制裁即第二性義務則是該違法行為引起的后果。
　　以上關(guān)于法律責任的解釋有兩個含義：第一，揭示了違法行為與法律責任之間的因果聯(lián)系，即法律責任是違法行為引起的后果。第二，強調(diào)法律責任的國家強制性，即法律責任的認定和歸結(jié)是國家權(quán)力運行的具體體現(xiàn)，是國家對責任人的財產(chǎn)或人身自由的強行限制或剝奪。
　　教育法規(guī)定的法律責任是指教育法律關(guān)系的主體違反了法律規(guī)定的義務時，在法律上應當承擔的責任，是由于違反教育法規(guī)定的行為所產(chǎn)生的一種法律后果。
　　(二)法律責任的分類
　　根據(jù)違法行為性質(zhì)的不同，法律責任一般可以分為行政法律責任、民事法律責任和刑事法律責任。行政法律責任是指行為主體違反了屬于行政方面的法律、法規(guī)所規(guī)定的義務，致使國家、社會或公民的利益受到損害時，在行政上所應承擔的法律后果。民事法律責任是指行為主體不履行民事義務，對產(chǎn)生的后果所應承擔的責任。民事法律責任通常是一種損害賠償責任。刑事法律責任是指行為主體做了刑事法律所根本上的犯罪行為而必須承擔的法律后果，這一責任只能由有犯罪行為的人或法人組織承擔。行為人是否應承擔刑事法律責任，只能由司法機關(guān)按照刑事法律的規(guī)定和刑事訴訟程序來確定。

　　二、教育法規(guī)定的法律責任

　　(一)教育法規(guī)定的法律責任是一種行政法律責任
　　教育法調(diào)節(jié)的社會關(guān)系，基本上可以分為兩大類，具有縱向型隸屬性特征的行政法律關(guān)系和具有橫向性平等性特征的民事法律關(guān)系。從當前的現(xiàn)狀看，我國教育法所調(diào)整的社會關(guān)系仍以行政法律關(guān)系為主。因此，教育法規(guī)定的法律關(guān)系應當定性為行政法律責任。
　　作為一種行政法律責任，教育法規(guī)定的責任具有以下一些基本特征：第一，承擔主體具有多重性。承擔法律責任的主體既有行政主體(國家行政機關(guān)、國家公務員、被授權(quán)人和被委托人)，也有行政相對人，具有多重性質(zhì)。第二，法律責任的承擔具有相互性。在行政管理過程發(fā)生的行政法律關(guān)系中行政主體和行政相對人作為雙方當事人，其地位是不對等的。行政主體作為國家的管理這時以國家的名義對行政相對人來行使職權(quán)的，行政相對人必須接受行政主體依法做出的具有法律拘束力的命令、決定，行政法律責任大量地表現(xiàn)為行政違法者對國家承擔的責任。但行政法律責任同時也包含國家對行政相對人的賠償責任。第三，行政法律責任的追究機關(guān)及追究程序具有多元性。行政法律責任的追究機關(guān)既包括國家的權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)，也包括國家的行政機關(guān)。
　　(二)教育法規(guī)定的法律責任分類
　　教育法規(guī)定的法律責任包括在我國的教育法律、法規(guī)、規(guī)章等一系列法律文件中規(guī)定的法律責任。這些法律責任主要集中在教育法第九章、教師法第八章、教育行政處罰暫行實施辦法以及其他教育法律、法規(guī)之中。
　　首先，根據(jù)違法行為性質(zhì)的不同，法律責任可以分為行政法律責任、民事法律責任和刑事法律責任。由于教育法就其基本性質(zhì)而言可以界說為調(diào)整教育行政關(guān)系的規(guī)范性文件的總稱，因而具有行政法的屬性，故其所規(guī)定的法律責任主要是行政法律責任。承擔行政法律責任的方式主要有兩種：一種是行政處分；另外一種方式是行政處罰。在教育領域，教育行政處罰的種類主要包括：警告；罰款；沒收違法所得；沒收違法分發(fā)、印制的學歷證書、學位證書及其他學業(yè)證書；撤銷違法舉辦的學校和其他教育機構(gòu)；取消頒發(fā)學歷、學位和其他學業(yè)證書的資格；撤銷教育資格，�？肌⑼Ｖ股暾堈J定資格；責令停止招生；吊銷辦學許可證；法律、法規(guī)規(guī)定的其他教育行政處罰。
　　其次，按照違法主體的不同，教育法規(guī)定的法律責任又可分為：(1)行政機關(guān)違法時應承擔的法律責任。(2)學校違法時應承擔的法律責任。(3)教師違法時應承擔的法律責任。(4)學生違法時應承擔的法律責任。(5)社會違法時應承擔的法律責任。
　　(三)法律責任的構(gòu)成要件及免責條件
　　1．法律責任的構(gòu)成要件
　　是指承擔法律責任必須具備條件的總和。教育法規(guī)定的法律責任就其性質(zhì)而言，應屬于行政法律責任，因此應具備行政法律責任的構(gòu)成要件，一般來說，應具備以下構(gòu)成要件：
　　(1)行為人已構(gòu)成行政違法及部分的行政不當。行政違法是一種獨立于民事違法、刑事違法，并與民事違法、刑事違法相并列的違法行為。行政不當也稱行政失當，是指行政法律關(guān)系主體實施的合法但不合理的行為。根據(jù)法律對行政行為的規(guī)范程度可以把行政行為劃分為羈束行為和自由裁量行為。一般來說，羈束行政行為只發(fā)生不違法與否的問題，不發(fā)生適當與否的問題，而自由裁量行為則存在是否適當?shù)膯栴}，對于那些不合理地行使自由裁量權(quán)的行為則構(gòu)成行政不當。根據(jù)行政不當?shù)男袨榉绞娇梢园研姓�不當分為行政失衡和行政遲緩。
　　(2)行為人須具有行政法律責任能力。
　　責任能力是指行為人能夠獨立辨認行為后果并承擔行為后果的能力和資格。在具體的法律關(guān)系中分別表現(xiàn)為行政責任能力、民事責任能力和刑事責任能力。衡量自然人的行為能力和責任能力的標準有兩個：年齡和智力狀況。組織在法律上的合法資格是衡量組織是否具有責任能力的惟一標準。
　　(3)行為須具有相應的情節(jié)。
　　情節(jié)是指行政法規(guī)定或認可的，體現(xiàn)行為人的主觀惡性程度和行為的社會危害程度，并直接影響到違法行為的認定和責任承擔方式的選擇的主客觀情況的總和。情節(jié)主要包括行為的時間、地點、程度、方式、目的、動機、態(tài)度等要素。衡量侵害與否，侵害到什么程度，情節(jié)是一個重要的標志。情節(jié)是承擔何種行政法律責任的依據(jù)。
　　2．行政違法行為的免責條件
　　行政違法行為的免責是指行為已構(gòu)成行政違法，但依法可以不承擔行政法律責任。行政違法行為的免責條件大致有以下四類：(1)行為人無責任能力。(2)超過時效。(3)情節(jié)顯著輕微。(4)符合社會價值取向或者特殊需要。這主要包括：正當防衛(wèi)行為、緊急避嫌行為、利害關(guān)系人同意的行為、執(zhí)行必須執(zhí)行的命令的行為等。
　　(四)承擔法律責任的形式
　　法律責任的承擔形式一般具有如下兩種形式：
　　1．懲罰性行政法律責任：具體表現(xiàn)為通報批評，行政處分，行政處罰。其中既包括精神上的懲戒也包括對實體權(quán)利的罰則。
　　2．補救性行政法律責任：是指行政主體及其公務人員給行政相對人造成一定損失，由行政主體所承擔的一種補償性的行政法律責任。主要有：承認錯誤，賠禮道歉；恢復名譽，消除影響；糾正不當；返還權(quán)益，恢復原狀；行政賠償?shù)�。補救性行政法律責任是僅限于行政主體承擔的行政法律責任形式。

　　三、法律救濟概說

　　法律救濟是指依據(jù)法律對權(quán)利沖突的解決。也就是說，當公民的權(quán)利受到侵害時，可以從法律上獲得自行解決，或請求司法機關(guān)及其他機關(guān)給予解決，使受損害的權(quán)益得到補救。法律救濟具有如下特征：首先，權(quán)利受到損害是法律救濟存在的前提，如果權(quán)利未受到損害，就無所謂救濟。其次，法律救濟具有彌補性，它是對受損害的權(quán)利的彌補。再次，法律救濟的根本目的是實現(xiàn)合法權(quán)益并保證法定義務履行。

　　四、法律救濟的主要制度

　　在我國主要有行政救濟和民事救濟兩種。行政救濟主要包括行政復議制度和行政訴訟制度。民事救濟主要指民事訴訟制度。在教育領域內(nèi)，還有兩類特殊的法律救濟制度，它們分別是教師申訴制度和學生申訴制度。
　　1．教師申訴制度
　　教師申訴制度是指教師對學�；蚱渌�教育機構(gòu)及有關(guān)政府部門做出的處理不服，或?qū)η址钙錂?quán)益的行為，依照《教師法》的規(guī)定，向主管的行政機關(guān)申訴理由，請求處理的制度。1993年頒布的《教師法》而確立的。教師申訴制度是一項專為教師制定的與教師教育教學等權(quán)利有關(guān)的法律救濟制度。它具有如下特點：首先，教師申訴制度是一項正式的法律救濟制度；其次，教師申訴制度是一項專門性的申訴制度；再次，教師申訴制度是一種行政性的申訴制度。教師申訴制度是依據(jù)
　　2．學生申訴制度
　　學生申訴制度是學生在接受教育的過程中，對學校給予的處分不服，或認為學�；蚪處熐址噶似浜戏�權(quán)益而向有關(guān)部門提出要求重新做出處理的制度。它在性質(zhì)上也具有法定性、專門性和行政性的特點。學生申訴制度建立的法律依據(jù)是1995年《教育法》第四十二條有關(guān)學生申訴權(quán)的規(guī)定。根據(jù)此項規(guī)定，學生申訴的范圍一般涉及學生的受教育權(quán)、公正評價權(quán)、隱私權(quán)、名譽權(quán)以及其他人身權(quán)及財產(chǎn)權(quán)受到學�；蛘呓處熐址傅男袨�。
　　提起學生申訴需要符合一定的條件。
　　首先，提出申訴的人必須是不服學校處分或認為學校侵犯了其合法權(quán)益的學生本人，如果學生年齡較小，可由其監(jiān)護人代為提出。其次，必須針對特定的被申訴人，包括做出不利處分的學�；蚯址噶似浜戏�權(quán)益的學�；蚪處�。再次，提出申訴的事項必須在教育法律、法規(guī)等規(guī)定的受理范圍之內(nèi)。根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，學生申訴的范圍有以下幾種：第一，學生對學校做出的種種違紀處分不服；第二，學�；蚪處熐址笇W生人身權(quán)；第三，學校或教師侵犯學生財產(chǎn)權(quán)；第四，學�；蚪處熐址噶藢W生通信自由與通信秘密權(quán)，對學生進行不公正評價，以及侵害學生受教育權(quán)等行為；第五，以上未列舉的有關(guān)學生人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受到侵害的其他行為，學生均可提出申訴。最后，提出申訴必須遵循一定的程序。