關(guān)于企業(yè)投資項目咨詢評估報告的若干要求

    一、企業(yè)投資項目咨詢評估報告，是指符合資質(zhì)要求的工程咨詢評估機(jī)構(gòu)，根據(jù)項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的委托要求，對企業(yè)報送的項目申請報告進(jìn)行評估論證后編寫的作為項目核準(zhǔn)時重要參考依據(jù)的咨詢評估報告。

    二、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目時，應(yīng)按照有關(guān)要求編寫項目申請報告，并報送項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請核準(zhǔn)。

    項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)項目具體情況，決定是否需要委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并可根據(jù)需要，在委托評估時提出評估重點。

    三、工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)項目申請報告的核準(zhǔn)評估工作后，要按照委托方的要求，重點從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷和不正當(dāng)競爭等角度進(jìn)行評估論證，編寫企業(yè)投資項目咨詢評估報告，報送委托機(jī)關(guān)，作為核準(zhǔn)項目時的重要參考依據(jù)。

    四、在企業(yè)投資項目咨詢評估報告的開頭部分，應(yīng)編寫內(nèi)容提要，扼要介紹報告正文的核心內(nèi)容，主要包括評估的基本背景、主要評估內(nèi)容及重要評估結(jié)論和建議。

    五、在企業(yè)投資項目咨詢評估報告的正文部分，應(yīng)根據(jù)項目自身情況、行業(yè)特點和委托方的具體要求，有選擇地確定咨詢評估報告的內(nèi)容和論述重點。咨詢評估報告正文通常包括以下內(nèi)容：

    （一）申報單位及項目概況；

    （二）發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入評估；

    （三）資源開發(fā)及綜合利用評估；

    （四）節(jié)能方案評估；

    （五）建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置評估；

    （六）環(huán)境和生態(tài)影響評估；

    （七）經(jīng)濟(jì)影響評估；

    （八）社會影響評估；

    （九）主要風(fēng)險及應(yīng)對措施評估；

    （十）主要結(jié)論和建議。

    六、企業(yè)投資項目咨詢評估報告原則上應(yīng)對項目是否具備各項核準(zhǔn)條件進(jìn)行全面、系統(tǒng)分析。若項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)為相關(guān)專項審查內(nèi)容不需要進(jìn)行詳細(xì)評估，應(yīng)在委托要求中予以注明。

    七、為了全面、清晰地表達(dá)咨詢評估報告的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)重視有關(guān)附件、附圖及附表的編寫，作為咨詢評估報告的重要組成部分。

    八、企業(yè)投資項目咨詢評估報告的具體章節(jié)安排，應(yīng)結(jié)合項目自身情況及行業(yè)特點進(jìn)行設(shè)置。如果擬建項目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后不再進(jìn)行詳細(xì)評估。對于行業(yè)需要特別關(guān)注的核準(zhǔn)內(nèi)容，可不受本編寫大綱的章節(jié)限制，根據(jù)需要設(shè)專門章節(jié)進(jìn)行評估論證，以反映行業(yè)特殊性要求。

    企業(yè)投資項目咨詢評估報告編寫大綱

    一、申報單位及項目概況

    （一）項目申報單位概況。通過對項目申報單位的主要經(jīng)營范圍、基本財務(wù)指標(biāo)、股東構(gòu)成、股權(quán)結(jié)構(gòu)比例、以往投資相關(guān)項目情況、已有生產(chǎn)能力等的核查分析，提出申報單位的申報資格以及是否具備承擔(dān)擬建項目投資建設(shè)的基本條件等評估意見。

    （二）項目概況。通過對項目建設(shè)背景、建設(shè)地點、建設(shè)年限、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品及工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型、上下游配套工程情況、投資規(guī)模、資金籌措方案等方面的闡述，為擬建項目的核準(zhǔn)咨詢評估相關(guān)章節(jié)編寫提供項目背景基礎(chǔ)。

    二、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入評估

    （一）發(fā)展規(guī)劃評估。通過分析與擬建項目有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，評估擬建項目是否符合各類規(guī)劃要求，提出擬建項目與有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容的銜接性及目標(biāo)的一致性等評估結(jié)論。

    （二）產(chǎn)業(yè)政策評估。分析有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)品發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等政策對項目方案的要求，評估擬建項目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等的要求。

    （三）行業(yè)準(zhǔn)入評估。分析有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入的法律、法規(guī)、 規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定對擬建項目的要求，評估擬建項目和項目建設(shè)單位是否符合有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

    （四）自主創(chuàng)新和采用先進(jìn)技術(shù)評估。對于采用先進(jìn)技術(shù)和科技創(chuàng)新的企業(yè)投資項目，分析擬建項目產(chǎn)品技術(shù)方案的技術(shù)創(chuàng)新水平、先進(jìn)技術(shù)的采用情況、技術(shù)路線的先進(jìn)性、技術(shù)裝備國產(chǎn)化或本土化程度，評估是否符合增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合國家科技發(fā)展規(guī)劃要求。

    （五）項目建設(shè)必要性評估。在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入等分析評估的基礎(chǔ)上，評估擬建項目目標(biāo)及功能定位是否合理，是否符合與項目相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、重大布局優(yōu)化、自主創(chuàng)新和采用先進(jìn)技術(shù)等要求，對項目建設(shè)的必要性提出評估結(jié)論。