關(guān)于企業(yè)投資項目咨詢評估報告的若干要求

    一、企業(yè)投資項目咨詢評估報告，是指符合資質(zhì)要求的工程咨詢評估機構(gòu)，根據(jù)項目核準機關(guān)的委托要求，對企業(yè)報送的項目申請報告進行評估論證后編寫的作為項目核準時重要參考依據(jù)的咨詢評估報告。

    二、根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》，企業(yè)投資建設(shè)《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)的項目時，應按照有關(guān)要求編寫項目申請報告，并報送項目核準機關(guān)申請核準。

    項目核準機關(guān)根據(jù)項目具體情況，決定是否需要委托工程咨詢機構(gòu)進行評估，并可根據(jù)需要，在委托評估時提出評估重點。

    三、工程咨詢機構(gòu)承擔項目申請報告的核準評估工作后，要按照委托方的要求，重點從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷和不正當競爭等角度進行評估論證，編寫企業(yè)投資項目咨詢評估報告，報送委托機關(guān)，作為核準項目時的重要參考依據(jù)。

    四、在企業(yè)投資項目咨詢評估報告的開頭部分，應編寫內(nèi)容提要，扼要介紹報告正文的核心內(nèi)容，主要包括評估的基本背景、主要評估內(nèi)容及重要評估結(jié)論和建議。

    五、在企業(yè)投資項目咨詢評估報告的正文部分，應根據(jù)項目自身情況、行業(yè)特點和委托方的具體要求，有選擇地確定咨詢評估報告的內(nèi)容和論述重點。咨詢評估報告正文通常包括以下內(nèi)容：

    （一）申報單位及項目概況；

    （二）發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入評估；

    （三）資源開發(fā)及綜合利用評估；

    （四）節(jié)能方案評估；

    （五）建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置評估；

    （六）環(huán)境和生態(tài)影響評估；

    （七）經(jīng)濟影響評估；

    （八）社會影響評估；

    （九）主要風險及應對措施評估；

    （十）主要結(jié)論和建議。

    六、企業(yè)投資項目咨詢評估報告原則上應對項目是否具備各項核準條件進行全面、系統(tǒng)分析。若項目核準機關(guān)認為相關(guān)專項審查內(nèi)容不需要進行詳細評估，應在委托要求中予以注明。

    七、為了全面、清晰地表達咨詢評估報告的相關(guān)內(nèi)容，應重視有關(guān)附件、附圖及附表的編寫，作為咨詢評估報告的重要組成部分。

    八、企業(yè)投資項目咨詢評估報告的具體章節(jié)安排，應結(jié)合項目自身情況及行業(yè)特點進行設(shè)置。如果擬建項目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后不再進行詳細評估。對于行業(yè)需要特別關(guān)注的核準內(nèi)容，可不受本編寫大綱的章節(jié)限制，根據(jù)需要設(shè)專門章節(jié)進行評估論證，以反映行業(yè)特殊性要求。

    企業(yè)投資項目咨詢評估報告編寫大綱

    一、申報單位及項目概況

    （一）項目申報單位概況。通過對項目申報單位的主要經(jīng)營范圍、基本財務指標、股東構(gòu)成、股權(quán)結(jié)構(gòu)比例、以往投資相關(guān)項目情況、已有生產(chǎn)能力等的核查分析，提出申報單位的申報資格以及是否具備承擔擬建項目投資建設(shè)的基本條件等評估意見。

    （二）項目概況。通過對項目建設(shè)背景、建設(shè)地點、建設(shè)年限、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品及工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型、上下游配套工程情況、投資規(guī)模、資金籌措方案等方面的闡述，為擬建項目的核準咨詢評估相關(guān)章節(jié)編寫提供項目背景基礎(chǔ)。

    二、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入評估

    （一）發(fā)展規(guī)劃評估。通過分析與擬建項目有關(guān)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，評估擬建項目是否符合各類規(guī)劃要求，提出擬建項目與有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容的銜接性及目標的一致性等評估結(jié)論。

    （二）產(chǎn)業(yè)政策評估。分析有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)品發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等政策對項目方案的要求，評估擬建項目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等的要求。

    （三）行業(yè)準入評估。分析有關(guān)行業(yè)準入的法律、法規(guī)、 規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定對擬建項目的要求，評估擬建項目和項目建設(shè)單位是否符合有關(guān)行業(yè)準入標準的規(guī)定。

    （四）自主創(chuàng)新和采用先進技術(shù)評估。對于采用先進技術(shù)和科技創(chuàng)新的企業(yè)投資項目，分析擬建項目產(chǎn)品技術(shù)方案的技術(shù)創(chuàng)新水平、先進技術(shù)的采用情況、技術(shù)路線的先進性、技術(shù)裝備國產(chǎn)化或本土化程度，評估是否符合增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合國家科技發(fā)展規(guī)劃要求。

    （五）項目建設(shè)必要性評估。在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入等分析評估的基礎(chǔ)上，評估擬建項目目標及功能定位是否合理，是否符合與項目相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準入標準、重大布局優(yōu)化、自主創(chuàng)新和采用先進技術(shù)等要求，對項目建設(shè)的必要性提出評估結(jié)論。